научная статья по теме ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА КАК ГАРАНТИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА КАК ГАРАНТИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА»

УДК 34 ББК 67

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА КАК ГАРАНТИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Светлана Антоновна САВЧЕНКО, доцент кафедры гражданского права и процесса Тюменского государственного университета, доктор юридических наук E-mail: prepod72@bk.ru

Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;

конституционный судебный процесс; муниципальное право

Статья выполнена при поддержке РГНФ, грант № 15-03-00626 «Доступ граждан и организаций к реализации внешней политики Российской Федерации по отношению к Северным странам»

Аннотация. Перед наукой и практикой стоит актуальная проблема, касающаяся механизма взаимодействия международного и национального права. Представляется возможным современное определение универсальньх процедур и условий такого взаимодействия. В работе отражена авторская точка зрения на применение норм и принципов международного права во внутригосударственной сфере.

Ключевые слова: принципы права, приоритет закона, правовые системы, международные стандарты, трансформация норм права.

Annotation. One of the urgent issues of the contemporary legal science and practice concerns the mechanism of interaction between the international and national law. This article examines the existing procedures of such an interaction and the preconditions for this interaction. The author studies the existing scholarly views on the said problem while scrutinizing the issues of application of rules and principles of the international law within the legal system of the Russian Federation.

Key words: law principles, priority of law, legal systems, international standards, transformation of rules of law.

Конституционное право впервые после принятия Конституции России 1993 г. формируется под воздействием международно-правовых институтов. Возникло множество общественных отношений, которые подлежат совместному регулированию нормами международного и внутригосударственного права. Правовой основой этого служит ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой составной частью правовой системы являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. При коллизиях между нормами национального законодательства и нормами международных договоров применяются последние.

Конституции зарубежных стран по-разному регулируют этот важнейший вопрос иерархии законодательства.

В некоторых государствах (Бельгия, Нидерланды) заключенные ими международные договоры имеют верховенство над национальным правом, включая конституцию.

В других (Греция, Кипр, Португалия) признается верховенство международных договоров над законами страны как предшествующими присоединению к договору, так и последующими.

В третьих странах (Австрия, Венгрия) международные договоры приравниваются по силе к закону.

В четвертых странах признается верховенство лишь некоторых видов международных договоров, например касающихся прав и свобод граждан1.

Конституция России признает приоритет международных договоров Российской Федерации (ратифицированных и вступивших в силу)

ЗАКОН И ПРАВО • 09-2015

над законами страны при правоприменении (ч. 4 ст. 15). В связи с этим важное значение имеет положение ст. 22 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», согласно которому если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ, решение о согласии на его обязательность для России возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ, или пересмотра ее положений в установленном порядке.

При этом Конституционный Суд РФ может использовать по инициативе правомочных субъектов полномочие проверять конституционность как не вступивших в силу для Российской Федерации международных договоров, так и, в определенных пределах, федеральных законов о ратификации международных договоров2.

Названная конституционная норма, определив составляющие правовой системы России, дала новое направление в развитии конституционного процесса, поставив перед наукой и практикой актуальную проблему механизма взаимодействия международного и национального права. В правоприменительном процессе он представляет собой согласованное взаимодействие двух систем, направленных на урегулирование одних и тех же отношений.

В результате существенно расширяется само понятие конституционного процесса, включающее регулирование правовых процедур, позволяющих гарантировать взаимодействие норм международного и национального законодательства в целях формирования единой непротиворечивой правовой системы.

Представляется возможным определить эту часть как конституционный субстантивный процесс, определяющий универсальные процедуры и условия взаимодействия международных и национальных институтов.

Лауреат Нобелевской премии Ф.А. Хайек полагает, что «Конституция должна полностью состоять из организационных правил и касаться материального (субстантивного) права в смысле универсальных правил справедливого поведения лишь путем установления самых общих атрибутов этого права, тем самым вручая правительству полномочия прибегать к принуждению для его соблюдения.

Но хотя Конституция и должна определить, что относится к субстантивному праву, распределяя в заданных пределах власть между различными частями учреждаемой ею организации, де-

тальное развитие субстантивного права она оставляет законодателям и судебной практике. Конституция представляет собой своего рода надстройку, защищающую закон и гарантирующую непрерывный процесс его развития. Она также предотвращает смешение двух функций власти: обязанности следить за соблюдением правил, на которых зиждется естественный порядок общества, и обязанности использовать находящиеся в распоряжении власти материальные средства для предоставления некоторых услуг индивидам и группам»3.

Эти процедуры осуществляются в рамках правовой деятельности, состоящей в разработке и принятии нормативных актов, а также их исполнении с учетом требований международного и национального права в Российской Федерации.

Данную задачу выполняют законодательные, исполнительные, контрольные и правоохранительные органы государства. В частности, в этом процессе участвуют Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Министерство иностранных дел РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, иные судебные органы и органы субъектов РФ.

В условиях федеративного государства действие норм международного права обеспечивается двумя путями:

а) напрямую «по цепочке» федеральных органов, когда министерства и ведомства обеспечивают их выполнение через свои подчиненные структуры и инстанции;

б) на уровне субъектов Российской Федерации, когда их органы государственной власти обеспечивают их выполнение в рамках своей компетенции. Отсюда вытекает необходимость существования двух уровней правового регулирования обеспечения действия норм международного права: федерального и субъектов Федерации.

Субъекты Федерации в порядке реализации конституционного положения (п. «о» ст. 72 Конституции РФ) по предметам совместного ведения с Россией — «выполнение международных договоров Российской Федерации» предусматривают в своем законодательстве соответствующие нормы. Этот вопрос регулируется прежде всего в конституциях (уставах) субъектов. Однако «основные законы» субъектов идут дальше, упоминая и общепризнанные принципы, и нормы международного права.

В конституциях и уставах субъектов Российской Федерации отражается вопрос выполнения

ЗАКОН И ПРАВО • 09-2015

международных обязательств России: гражданам гарантируются права и свободы в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права, гарантируются права малочисленных и коренных народов согласно общепризнанным нормам и международным договорам, граждане вправе иметь двойное гражданство на основе международных договоров РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ4.

Отдельно в юридической литературе обсуждается самостоятельный аспект — выполнение собственных соглашений с иностранными государствами и членами федераций зарубежных стран. Практически все уставы и конституции субъектов РФ предусматривают право соответствующего субъекта быть самостоятельным участником международных связей, заключать международные договоры и соглашения.

В ряде уставов и конституций отражается положение, что собственные международные соглашения являются составной частью правовой системы субъекта РФ, следовательно, подлежат такой же защите и выполнению, как и собственные законы (например, в Тюменской, Нижегородской областях, в Республике Башкортостан и других субъектах Федерации приняты специальные законы о заключении, выполнении и прекращении международных соглашений)5.

Региональные законы «обходят молчанием» органы местного самоуправления в вопросе выполнения международных договоров Российской Федерации. Законы и иные нормативные акты, устанавливающие правовой режим в той или иной сфере, закрепляют и соответствующие полномочия органов местного самоуправления.

Кроме того, они нередко содержат отсылочные нормы к международному праву или нормы о приоритете договоров, которые, безусловно, напрямую «связывают» и данные органы. Органы местного самоуправления не обязаны ждать определенных указаний или ориентиров от государственных органов или региональной власти. Принимая местные нормативные акты, они должны вписать их не только в федеральное законодательство, но и законодательство соответствующего субъекта РФ6.

Рассмотрим подробнее первую группу процедур адаптации международных принципов и норм для их применения во внутригосударственных отношениях.

Международное право закрепляет и раскрывает содержание принципа добросовестного выпол-

нения международных обязательств, а внутригосударственное право обеспечивает его реализацию на внутригосударственном уровне.

Существует две точки зрения.

Одни ученые допускают непосредственное применение международного права в федеративных государствах.

Другие утверждают, что международ

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком