научная статья по теме ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Гилязева Д. Р.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО

И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В работе подчеркивается актуальность взаимодействия норм международного и национального права в сфере охраны экологических прав коренных малочисленных народов России. Автор приходит к выводу о необходимости имплементации основных положений международных актов в сфере охраны экологических прав коренных народов в национальное законодательство Российской Федерации.

Ключевые слова: международное право, национальное право, взаимодействие, коренные малочисленные народы, экологические права.

Gilyazeva D. R.

INTERNATIONAL AND DOMESTIC LAW INTERACTION IN THE FIELD OF ENVIRONMENTAL RIGHTS PROTECTION OF RUSSIAN INDIGENOUS MINORITY PEOPLE

There is emphasized the urgency of interaction between international and domestic law in the field of Russian indigenous peoples' environmental rights protection in the article. Author comes to conclusion about necessity of the international law main provisions implementation in the sphere of indigenous peoples' environmental rights protection to the Russian Federation domestic law.

Keywords: international law, domestic law, indigenous minority people, environmental rights.

Гилязева Д.Р.

В Конституции Российской Федерации говорится: «Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации» (ст. 69)1. Для реализации настоящего положения необходимо очертить круг международно-правовых документов, касающихся коренных народов, определить, как они включены в правовую систему России и в каком соотношении находятся с ее Конституцией, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

Настоящее положение означает, что Россия несет ответственность перед обществом по обеспечению развития экономики и культуры коренных малочисленных народов и охраны природной среды в местах их проживания. Включение данной нормы в главу Конституции «Федеративное устройство» составляет важный элемент национальной и региональной политики России. Это нашло подтверждение также в Основных положениях региональной политики и в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, в которых формулируются задачи государственной поддержки сохранения самобытной культуры малочисленных народов, их языка, традиций и среды обитания.

Интересную позицию высказывает профессор В. В. Лазарев, который видит в ст. 69 Конституции России перспективное значение. Данная норма ориентирует федерального и регионального законодателя в будущем на правовое регулирование отношений, участниками которых выступают коренные малочисленные народы и их представители, на проведение такой политики, которая предотвратила бы развитие негативных явлений в жизни этих народов и гарантировала бы их права, общепризнанные в мировом сообществе2. Хотелось бы выразить свое согласие с Президентом Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока

1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // // Российская газета. — 1993. — 25 декабря. — № 237.

2 Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В. В. Лазарев // Правовая Система «ГАРАНТ» 2003.

РФ С. Н. Харючи, который пишет: «Защита прав коренных малочисленных народов Российской Федерации составляет одну из важнейших конституционных задач нашего государства, как государства демократического и социального»3.

Часть 1 ст. 9 Конституции РФ провозглашает, что: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории»4. Однако попытки увязать это положение непосредственно с коренными малочисленными народами России не увенчались успехом. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. по проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай под указанными народами понимаются все народы России, проживающие в пределах ее государственной границы, а естественные богатства имеют всенародное значение: иное означало бы умаление суверенитета Российской Федерации и ее народов, ослабление ее безопасности, государственной целостности и независимости5.

Как отмечает профессор В. А. Кряжков: «За последнее десятилетие площади оленьих пастбищ убавились на 11 млн га. В Тюменской области в связи с освоением и обустройством нефтяных и газовых месторождений из хозяйственного оборота выведено 6 млн га земель, что превысило установленную норму в 23 раза»6. Специалисты отмечают, что за последнее столетие в России исчезли представители таких народов, как кереки,

3 Харючи С. Н. Развитие законодательства о защите прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации // Журнал российского права. — 2006. — № 7.— С. 13.

4 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. — 1993. — 25 декабря. — № 237. Текст Конституции с учетом всех поправок опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. № 4 ст. 445.

5 Васильева Л. Н. Регулирование прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов: опыт Российской Федерации // Журнал российского права. — 2005. — № 6.— С. 156.

6 Кряжков В. А. Правовые проблемы коренных малочисленных на-

родов России // Государство и право. — 1994. — № 6.— С. 3.

чуванцы, ороки, айны. На грани исчезновения также находятся представители таких народов, как юкагиры, кеты, орочи и другие малочисленные народы Севера7. Они вытесняются с земель традиционного проживания и хозяйственной деятельности, не получая справедливой компенсации и ассимилируясь среди другого населения.

Статья 72 Конституции РФ (п. «м» ч. 1) провозглашает защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Настоящее положение конкретизируется федеральными законами о животном мире, особо охраняемых территориях, образовании, культуре, языках, об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера и др. Так, например, согласно ст. 30 Лесного кодекса РФ в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, исходя из нормативов, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации8. Главное требование — это должны быть исключительно собственные нужды9.

Статья 9 Федерального закона «О животном мире» закрепляет участие коренных малочисленных народов в охране и использовании объектов животного мира, сохранении и восстановлении среды их обитания. А статьи 48 и 49 настоящего закона закрепляют право коренных малочисленных народов на применение традиционных методов добычи объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, а также право на приоритетное пользование животным миром10.

Исходя из основных принципов, закрепленных в ряде статей Конституции РФ, можно прийти к заключению, что право коренных малочисленных народов на традиционное природопользование является частью права человека на благоприятную окружающую среду и одновременно неотъемлемым элементом права на жизнь.

Одним из основных нормативно-правовых источников, регулирующих права коренных малочисленных народов в России, является Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации», который наряду с гарантиями самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов фиксирует правовые основы защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. В соответствии с вышеупомянутым законом к коренным малочисленным народам Российской Федерации относятся «народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями»11.

7 Кряжков В. А. Права коренных малочисленных народов России: методология регулирования // Государство и право. — 1997. — № 1.— С. 19.

8 Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. — 2006. — № 50. — Ст. 5278.

9 Пуряева А. Ю. Право коренных малочисленных народов РФ в области землепользования и лесопользования // Актуальные вопросы прав народов в современном мире. Материалы международной научно-практической конференции / Отв. ред. Р. Ш. Гарипов. — Казань: Издательство Татарского государственного гуманитарно-педагогического университета, 2009. — С. 71.

10 Федеральный закон Российской Федерации от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. — 1995. — № 17. — Ст. 1462.

11 Федеральный закон Российской Федерации от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1999. — № 18. — Ст. 2208.

Законом были введены такие понятия, как экологическая и этнологическая экспертиза, которые, к сожалению, в силу ряда причин не проводятся при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов. Это связано с тем, что в российском законодательстве нет никаких актов, регулирующих порядок проведения экологической и этнологической экспертиз.

Другим существенным недостатком является то, что в настоящее время экологическая экспертиза не принимает решение о допустимости или недопустимости реализации намечаемой хозяйственной деятельности, а лишь проверяет соответствие экологическим требованиям. Также следует отметить, что существующие методики оценки вреда окружа

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком