ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
у/////////////////////////^^^^
Современные проблемы и перспективы развития
у////////////////////////^^^^
В.В. ГОНЧАРОВ, директор НИИ проблем глобализации, экономики и развития гражданского общества, профессор кафедры конституционного и муниципального права E-mail: niipgergo2009@mail.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право, муниципальное право ^у/////////////////////////^^^^
Аннотация. Статья посвящена исследованию современных проблем и перспектив взаимодействия и развития органов исполнительной власти и территориального общественного самоуправления. Автор обосновывает необходимость укрепления института территориального общественного самоуправления как формы непосредственной демократии в Российской Федерации путем организационно-правовой, финансово-экономической, информационной поддержки со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. В статье исследуются формы и методы взаимодействия и сотрудничества исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, разработаны мероприятия по устранению проблем, этому препятствующих. Автор обосновывает необходимость использования зарубежного опыта поддержки органов территориального общественного самоуправления.
The present article is devoted research of modern problems and prospects of interaction and development of enforcement authorities and territorial public self-management. The author proves necessity of strengthening of institute of territorial public self-management as forms of direct democracy in the Russian Federation by organizational, legal, financial, economic, information support from outside public authorities and local government. In article forms and methods of interaction and cooperation of executive powers of the government, local government and territorial public self-management are investigated, actions for elimination of problems, to it interfering are developed. The author proves necessity of use of foreign experience of support of bodies of territorial public self-management.
Ключевые слова и словосочетания, современные проблемы, перспективы развития, территориальное общественное самоуправление, местное самоуправление, единая система исполнительной власти, народ, институты непосредственной демократии, уставы (конституции) [modern problems, development prospects, territorial public self-management, local government, uniform system of executive power, the people, institutes of direct democracy, charters (constitutions)].
'/.У///////////////////////////^^^^
В соответствии с Конституцией России народ страны является носителем суверенитета и единственным источником власти, которая может им реализовываться непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления, наделяемые народом властью посредством выборов. Однако в связи с тем, что в последнее десятилетие в нашей стране наблюдается тенденция существенного сокращения числа органов власти, избираемых непосредственно населением (например, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов) уже выбираются региональными парламентами), то в целях обеспечения реализации принципа народовластия
в организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления следует предпринимать меры по укреплению различных институтов непосредственной демократии [1, с. 49].
Представляется, что важнейшим из них в современной России выступает территориальное общественное самоуправление [2, с. 20—21]. Данный институт является предметом пристального изучения в научной и учебной литературе. Одни авторы определяют его в качестве формы осуществления местного самоуправления [3], другие — в качестве самоорганизации территориальных публичных коллективов [4].
В то же время Ю. Кондратов отмечает, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ, рассматривая территориальное общественное самоуправление в качестве самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, употребляет в отношении него конструкцию «является юридическим лицом», в отличие от органов государственной власти и местного самоуправления, в отношении которых законодательство оперирует исключительно словосочетаниями «обладать...» либо «наделяться правами юридического лица» [5].
Представляется, что территориальное общественное самоуправление как форма реальной демократии населения [6, с. 29—31] нуждается в постоянной поддержке органов государственной власти и местного самоуправления. Необходимыми материально-техническими, организационно-правовыми и информационными возможностями для развития территориального общественного самоуправления обладают прежде всего органы исполнительной вертикали власти. Однако существующие на практике взаимоотношения органов государственного и муниципального управления с органами территориального общественного самоуправления осложнены рядом проблем.
Прежде всего, полноценному взаимодействию органов власти и территориального общественного самоуправления препятствует отсутствие тщательно разработанной законодательной базы, регулирующей деятельность последних.
Несмотря на то что существование данной формы самоорганизации населения предусмотрено рядом федеральных актов (например, федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 и «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ) [7; 8], а также многочисленными региональными актами [9], по мнению ряда авторов, имеется необходимость разработки и принятия федерального закона «Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления в Российской Федерации» [10, с. 64—67; 11, с. 21—24]. Попытки принятия подобных законопроектов предпринимались в Государственной Думе Федерального Собрания страны неоднократно [12].
Кроме того, значительной проблемой обеспечения полноценного взаимодействия органов власти и территориального общественного самоуправления является отсутствие в действующем законодательстве тщательно разработанного механизма делегирования органам территориального общественного самоуправления отдельных полномочий органов государственного и муниципального управления, например, связанных с реализацией вопросов местного значения на части территории поселения. Причем данное делегирование полномочий должно производиться на договорной основе, подкрепляться принятием нормативно-правового акта законодательным органом власти соответствующего уровня (закона или решения) и предусматривать обязательное полное и своевременное финансирование деятельности органов территориального общественного самоуправления по реализации указанных полномочий.
Большим препятствием на пути взаимодействия органов территориального общественного самоуправления и исполнительной власти выступает отсутствие на государственном уровне универсальной программы поддержки территориального общественного самоуправления за счет средств государственных бюджетов. Эта проблема особенно актуальна в период затяжного экономического кризиса, вследствие которого большинство бюджетов муниципальных образований в Российской Федерации носит дотационный характер и не в состоянии в полной мере осуществлять финансовую поддержку деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Отметим, что большая практика содействия деятельности органов территориального общественного самоуправления накопилась в Краснодарском крае в период действия Закона Краснодарского края «О территориальном общественном самоуправлении в Краснодарском крае» от 18 июля 1997 г. № 96-КЗ [13].
Несмотря на то что п. 4 ч. 8 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 предусмотрел право органов территориального общественного самоуправления вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов, уставы большинства муниципальных образований не закрепляют форм и процедур реализации подобной правотворческой инициативы органов территориального общественного самоуправления.
Значительной проблемой, препятствующей улучшению практики взаимоотношений органов исполнительной власти и территориального общественного самоуправления, является слабое использование положительного зарубежного опыта взаимодействия территориального общественного самоуправления с органами государственного и муниципального управления. Например, в США решение ряда вопросов местного значения может быть инициировано гражданами перед органами власти посредством проведения петиционных и отклоняющих референдумов в форме «народного вето» [14, с. 49—50].
Осложняют взаимодействие исполнительных органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления и проблемы, связанные с привлечением местных сообществ и граждан к муниципальному управлению. Отчасти данные проблемы вызваны нежеланием муниципальных властей сковывать свою самостоятельность по решению вопросов местного значения участием в данных процессах органов территориального общественного самоуправления.
Представляется, что в целях разрешения существующих проблем взаимодействия и сотрудничества органов исполнительной власти и территориального общественного самоуправления следует осуществить ряд последовательных мероприятий:
Во-первых, необходимо разработать и принять федеральный закон «Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления в Российской Федерации», в котором следует предусмот-
реть детальное правовое регу
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.