УДК 343.32:328.185
Взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества в борьбе с коррупцией
А.Г. Залужный,
доктор юридических наук, профессор факультета национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Россия, Москва zaluzhniy@mail.ru
С.М. Тохтарбаева,
соискатель Российского университета дружбы народов,
подполковник полиции Россия, Москва
svetlanat@autorambler.ru
Определены подходы к противодействию коррупции с участием институтов гражданского общества. Выявлена сущность взаимодействия органов внутренних дел с гражданским обществом с целью борьбы с коррупционными правонарушениями. Анализируется эффективный механизм такого взаимодействия, нацеленный на достижение конкретных результатов.
Ключевые слова: коррупция, борьба с коррупцией, гражданское общество, Национальная стратегия противодействия коррупции.
Развивая открытую, общедоступную, публичную коммуникационную систему в рамках политико-информационного пространства, российское государство стремится построить эффективную модель взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества, способную обеспечивать устойчивое развитие российского общества, находить пути решения актуальных проблем.
Одной из таких проблем является высокий уровень коррупции в России. Масштабы коррупции, ее системный характер на всех уровнях — федеральном, субъектов федерации, местном — стали основанием для принятия Национальной стратегии противодействия коррупции, в которой проблема коррупции признана в качестве «одной из системных угроз безопасности Российской Федерации» [9; 10]. В качестве одного из направлений реализации Национальной стратегии противодействия коррупции рассматривается обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции. Одновременно федеральным законодательством в качестве основополагающего принципа реализации государственной антикоррупционной политики закреплено сотрудничество государства с институтами гражданского общества и физическими лицами, а создание механизма взаимодействия с гражданами и институтами гражданского
общества отнесено к одному из основных направлений деятельности правоохранительных органов по повышению эффективности противодействия коррупции (см. ст. 3, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», далее — Закон о противодействии коррупции).
Для эффективного взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в деле противодействия коррупции необходимо четко представлять, что понимается под таким чрезвычайно сложным и многогранным социальным явлением, как коррупция, не только в узком — политико-правовом смысле, но и в широком — на уровне общественного сознания. Кроме того, коррупция как объект взаимодействия ОВД и представителей гражданского общества является исходным элементом формирования механизма взаимодействия упомянутых субъектов в целях трансформации данного объекта в желаемое состояние. В связи с этим требуется ответить на ряд вопросов: каково это желаемое состояние? какие меры необходимо предпринять для его достижения? какие условия, предпосылки, противоречия следует учитывать, использовать и устранять?
Общее представление о коррупции, которое характерно для общественного сознания, наиболее четко отражено в соответствующих сло-
варных статьях, где коррупция определяется как «подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей» [3]; «общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц» [1]; «предосудительное и обычно незаконное поведение, цель которого состоит в обеспечении выгоды для себя или другого лица» [17]. В последнем источнике отмечается, что формы коррупции включают в себя взяточничество, вымогательство и злоупотребление внутренней информацией, а коррупция имеет место в ситуациях безразличного отношения общества или отсутствия стратегий правоприменения. Там же отмечается, что в обществах, культурные традиции которых предполагают ритуал подношения подарков, зачастую бывает сложно провести грань между приемлемыми и неприемлемыми подарками [17].
В ст. 1 Закона о противодействии коррупции политико-правовой смысл коррупции представлен как:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.
Таким образом, российское законодательство определяет коррупцию как не предусмотренное законом принятие (лично или через посредников) имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.
Источники международного права дают более широкое определение коррупции и соответственно описывают расширенный круг субъектов правонарушений, связанных с коррупцией. Например, в справочном документе
ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях. Это понятие включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или «своими людьми») и незаконное присвоение публичных средств для частного использования [8].
Таким образом, коррупция — понятие не только уголовно-правовое, но и собирательное, охватывающее правонарушения самого различного вида. В первую очередь, это должностные преступления — взяточничество, злоупотребление служебным положением, превышение должностных полномочий, незаконный протекционизм, служебный подлог и др. Коррупция, в самом общем виде, выражает отношения, складывающиеся между отдельными членами общества и должностными лицами по поводу использования возможностей занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб интересам третьей стороны (физических и юридических лиц, общества, государства).
Объектом коррупции могут являться практически все установленные и охраняемые законом общественные отношения, в первую очередь в области государственного управления и финансово-хозяйственной деятельности. В связи с этим выделяют два аспекта коррупции: политический и экономический [14, с. 56; 15]. Первый может привести к неконтролируемой политической ситуации в стране и представляет угрозу демократическим институтам и балансу различных ветвей власти. Второй снижает эффективность рыночных институтов и регулирующей деятельности государства.
Данные об уровне коррупции в российском обществе, в частности, полученные Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в ходе социологического исследования в ноябре 2012 года, показывают, что степень коррумпированности общества остается высокой. Такого мнения придерживаются на протяжении последних шести лет около 75% россиян. При этом наиболее коррумпированной сферой в современной России признаются местные власти (36% против 31% в 2006 году), полиция в целом (26% против 22% в 2006 году) и федеральная власть, причем ее упоминают значительно чаще, чем прежде (с 12% в 2007 году до 26% в 2012 году) [7].
Следует отметить, что сотрудники правоохранительных органов уровень коррупции считают еще более высоким. Так, в ходе проведенного авторами в 2013—2014 годах анкетирования сотрудников оперативных и кадровых
подразделений органов внутренних дел 91% опрошенных оценили уровень коррупции в стране как высокий, 7% — как средний, 2% — как низкий.
Общество настроено очень решительно в борьбе с коррупцией. Идею конфисковать имущество коррупционеров одобряют 84% опрошенных, 80% считают необходимым привлекать к уголовной ответственности за посредничество при даче взятки. В поддержку крупных штрафов высказались 77% опрошенных. Больше половины респондентов (56%) согласны с необходимостью проведения узаконенных провокаций для выявления коррупционеров [11]. В общественном сознании имеется потребность в разоблачении и арестах высокопоставленных коррупционеров. Общественность явно ждет от власти большей решительности. То, что идея узаконенных провокаций пользуется популярностью, говорит о многом. Люди готовы поддержать нетривиальные меры, считая, что обычными способами коррупционера не запугать.
Таким образом, очевиден дуализм в отношении к этому явлению: граждане поддерживают публичные обвинения в коррупции и требуют жестких мер государственного реагирования на нее, но при этом при решении личных проблем не задумываясь дают взятки. Приходится констатировать, что действительно массового неприятия бытовой коррупции в настоящее время не наблюдается.
В числе наиболее важных условий, определяющих развитие коррупции, в устранении или минимизации которых существенное значение имеет сотрудничество ОВД и представителей гражданского общества, следует отметить, во-первых, неразвитость правового и антикоррупционного сознания населения. Помимо слабого исполнения законов и иных норм, помимо отсутствия культуры и традиции использования права гражданами проявляются и другие эффекты: в частности, пониженный правовой иммунитет приводит к тому, что практически отсутствует массовое сопротивление «низовой» коррупции [16], а «уровень правов
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.