ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2010, № 12, с. 51-59
ПРАВО
И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: ПОЗИТИВ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО ОПЫТА
© 2010 г. Рубен Амаякович Каламкарян1
Краткая аннотация: в работе показывается значимость взаимодействия России и Европейского Союза на основе верховенства права. В рамках сотрудничества России и Европейского Союза определяется их вклад в дело построения справедливого миропорядка.
Annotation: the work shows the importance of interaction of Russia and the European Union on the basis of Rule of Law. Within the cooperation of Russia and European Union the work represents contribution of Russia and European Union in the cause of building ofjust world order.
Ключевые слова: верховенство права, Россия, Европейский Союз, справедливый миропорядок. Key words: Rule of Law, Russia, European Union just, world order.
Верховенство права как фактор соблюдения международной законности в обществе выступает общим постулатом должного поведения всех субъектов международных правоотношений. Конкретно устанавливается востребованность добросовестного соблюдения всеми задействованными в процессе международного общения субъектами всего объёма международных обязательств независимо от источника их возникновения
Субъекты права призваны пользоваться своими субъективными правами таким образом, чтобы тем самым не наступало нарушения субъективных прав других субъектов права. Общим принципом здесь является принцип недопустимости злоупотребления правом2. Все споры, возникающие между субъектами международного права по факту недобросовестного пользования своими субъективными правами, подлежат быть урегулированными в международных судебно-арбитражных органах.
Взаимодействие между Российской Федерацией и Европейским Союзом строится в должных параметрах верховенства права, как это предписывается в основополагающих документах ООН.
Поступательное движение мирового сообщества определяет себя в формате общепризнанных упорядоченных норм должного поведения всех
1 Ведущий научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор (E-mail: igpran@igpran.ru; тел.: (499) 161-52-56).
2 См.: Каламкарян Р.А. Господство права в международных отношениях. М., 2002. С. 256-269; ChengB. General principles of law as applied by international courts and tribunals. London, 1953. P. 105-168; Rousseau Ch. Droit International Public. Т. 1. Paris, 1970. P. 382, 383.
государств - его членов. И здесь общим принципом должного поведения выступает господство права Rule of Law. Декларация тысячелетия 2000 г. и Декларация Саммита 2005 г. четко устанавливают востребованность соблюдения всеми государствами - членами мирового сообщества требований господства права. По факту подписания обозначенных юридических актов государства - члены мирового сообщества подтвердили свою готовность соблюдать постулаты должного поведения в формате господства права.
Российская Федерация как правовое, социальное, демократическое государство (ст. 1, 2 Конституции РФ 1993 г.) проводит последовательный курс на претворение в жизнь целей ООН: поддержание международного мира и безопасности; развитие дружественных отношений между нациями; осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера; поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; осуществление мер по централизованному координированию действий государств на мировой арене. В порядке заявленной в лице Президента РФ В.В. Путина приверженности верховенству права (Декларация тысячелетия 2000 г. и Декларация Саммита 2005 г.), впоследствии подтвержденной в лице Президента РФ Д.А. Медведева (Декларация о пяти принципах внешней политики 2008 г.), Российское государство как Великая держава, постоянный член Совета Безопасности осуществляет комплекс мер по обеспечению верховенства права в международных отношениях.
Европейский Союз в рамках проводимой им общей внешней политики и политики безопасности зафиксировал в ст. 6 принцип верховенства права в качестве основополагающего принципа своей деятельности (ст. 6 Договора о Европейском Союзе 1993 г.). Российские и зарубежные юристы-международники справедливо констатируют значимость выведения принципа верховенства права в разряд институционно образующих принципов Европейского Союза3.
Международно-правовой позитив регулятивного воздействия принципа верховенства права на все направления деятельности ЕС прямо определяется спецификой права ЕС. Вполне обоснованно звучит констатация проф. Л.М. Энтина4 о том, что право ЕС осуществляет верховенство в отношении национальных правовых систем государств - членов Европейского Союза, носит характер права прямого действия, а нормы права ЕС в автоматическом порядке интегрируются в национальные правовые системы государств-членов ЕС. Действительно, правовой анализ деятельности Суда Европейских Сообществ, осуществляющего единообразное понимание и применение права Европейского Союза, однозначно подтверждает верховенство права Европейского Союза.
При обстоятельствах признанного приоритета в отношении национальных правовых систем государств - членов Европейского Союза право Европейского Союза осуществляет своё регулятивное воздействие в режиме верховенства права. Тем самым весь круг субъективных взаимоотношений как внутри Европейского Союза, так и вовне выстраивается в общих параметрах верховенства права.
Международно-правовое позиционирование Европейского Союза по отношению к Российскому государству определяется значимостью России как Великой державы, постоянного члена Совета Безопасности ООН, а в юридическом аспекте проявляет себя общим признанием верховенства права как единообразно реальной и должной основы государственного строительства
3 См.: Капустин А.Я. Европейский Союз: интеграция и право. М., 2000; Право Европейского Союза. Документы и комментарии / Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 1999; Deniau J.-F. La decouverte de l'Europe. Paris, 1994; Europe after Maastricht. American and European Perspectives / Ed. by P.M. Lutzeler. Oxford, 1999; The European Union and the Regions / Ed. by B. Jones, M. Keating. Oxford, 1995.
4 См.: Суд Европейских сообществ. Избр. решения / Отв.
ред. Л.М. Энтин. М., 2001. С. V-VIII.
и взаимодействия государств - членов мирового сообщества.
На международно-правовую значимость поддержания должного уровня взаимодействия между Европейским Союзом и Российской Федерацией показывает то обстоятельство, что согласно принятому в 1999 г. в рамках общей внешней политики и политики безопасности документу под названием "Общая стратегия" осуществление тесного сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским Союзом, как свидетельствует профессор Левенского университета Э. де Смайтер, представляет единственный путь решения задач, которые стоят перед Европой как континентом5.
Действительно, в параметрах активного взаимодействия между Российской Федерацией и Европейским Союзом представляется реально возможным обеспечить режим верховенства права на всём Европейском континенте.
Общая стратегия Европейского Союза по отношению к России, концептуально утвержденная в 1999 г., создаёт позитивный формат международно-правового взаимодействия между Российской Федерацией и Европейским Союзом.
Фактически вполне обоснованно констатировать, как это делает Э. де Смайтер, существование двух этапов во взаимодействии Российской Федерации и Европейского Союза: первый обозначает себя в рамках 1952-1991 гг., а второй -1991-2000 гг. В ходе прохождения первого этапа знаковым событием во взаимодействии Российской Федерации и Европейского Союза следует назвать предоставление Европейским Союзом в 1990 г. общих торговых предпочтений российской продукции. Международно-правовой позитив взаимодействия Российской Федерации и Европейского Союза на втором этапе сотрудничества определяется подписанием в 1994 г. (вступило в силу в 1997 г.) Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (далее - Соглашение 1994 г.).
Признание и последовательное претворение в жизнь общепризнанных постулатов верховенства права в рамках взаимодействия Российской Федерации и Европейского Союза - пример практической реализации положений Декларации тысячелетия 2000 г. и Декларации Саммита 2005 г.
Концепция господства права (Rule of Law) отнюдь не является достижением последнего
5 См.: Право Европейского Союза. Документы и комментарии / Под ред. С.Ю. Кашкина. С. 17.
времени. В конституционное и международное право концепция пришла из внутреннего (общего, common Law) права Великобритании. Ее основателем явился известный английский юрист, профессор Оксфордского университета А.В. Дай-си (A.V. Dicey) - 1835 - 1922 гг.
Впервые Концепция Rule of Law была представлена А.В. Дайси в его монографии "Введение к исследованию права конституции" в 1885 г. Впоследствии книга во временном промежутке в 75 лет (1885-1960 гг.) выдержала десять изданий. Последний выпуск книги датирован 1960 г.
Что же конкретно представляет собой концепция господства права (по другой версии - правление права)? И каковы ее признаки и общие направления применения?
Концепция господства права как сложная юридическая конструкция включает в себя три значения.
Первая составляющая господства права - это отсутствие произвола власти со стороны правительства. Имеется в виду, что ни один человек не подлежит наказанию или не может понести на законных основаниях взыскание в части собственности и личной целостности без совершения специально обозначенного нарушения права, установленного в обычном порядке в судебных учреждениях страны. В этом смысле концепции господства права противостоит любая система правительства, основывающаяся на использовании находящимися у власти лицами широких, произвольных или дискреционных полномочий принуждения.
Вторая составляющая господства права (Rule of Law) образует суть современного гражданского общества. Понимание проблемы здесь таково: каждый человек вне зависимости от его стату
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.