научная статья по теме ВЗГЛЯД НА НОВОЕ ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ В ОБЛАСТИ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ВЗГЛЯД НА НОВОЕ ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ В ОБЛАСТИ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА»

Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы

ВЗГЛЯД НА НОВОЕ ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ В ОБЛАСТИ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА

ВОЙТЕХОВ Михаил Ярославович,

сотрудник Талдомской администрации особо охраняемых природных территорий (Московская область), биолог. E-mail: dmitrius1978@yandex.ru

Краткая аннотация: в статье говорится о правовом исследовании в области рыбного хо зяйства.

The article talks about the legal study in fisheries.

Ключевые слова: рыбное хозяйство; пособие; рыболовство; водные биологические ресурсы. Fish industry; benefit; fishing; aquatic biological resources.

Интерес научной общественности вызывает научно-практическое пособие «Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в вопросах и ответах» (Руководитель авторского коллектива Д.О. Сиваков) .

Структура научно-практического пособия, состоящая из восьми глав, логична, последовательна и отвечает поставленным задачам. Само пособие без дополнительной переработки может быть использовано в ВУЗах при преподавании курсов природоресурсного и смежных отраслей права.

Авторский коллектив из 10 человек (специалисты Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Минсельхоза и Росрыболовства России: С.А. Боголюбов, Е.Л. Минина, Ю.Г. Жариков, Н.И. Хлуденева, М.В. Пономарев, Д.О. Сиваков, Н.В. Кичигин, Е.С. Кац, Г.П. Шаляпин, Ю.И. Шу-плецова) на высоком уровне раскрыл заявленную тему во многих её аспектах. Книга, составленная в виде вопросов и ответов, что облегчает пользователям поиск ответа на интересующий его вопрос, охватывает широкий круг проблем, касающихся обеспечения рационального использования и охраны водных биологических ресурсов.

В небольшом, по сути, издании рассмотрен большой объём информации из

1 Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: научно-практич. пособие / Рук. авт. колл. Д.О. Сиваков М.: ИЗиСП. ИНФРА-М, 2014.

разных аспектах рыбного хозяйства, нашедших отражение в отечественных (федеральных, региональных), зарубежных (национальных) и международных правовых актах. Также в нём анализируются некоторые коллизии между разными правовыми нормами, обращается внимание на пробелы в действующем российском законодательстве и правоприменительной практике. Сочетание исторического (вопросы № 5, 37, 58 и др.) и сравнительного (вопросы № 30, 31, 58-69 и др.) подходов позволяет более полно осветить имеющиеся проблемы, выявить причины их возникновения и обозначить пути их преодоления.

В параграфе пособия, посвящённом этой проблеме, обращается внимание, например, на то, что «В Законе [«О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов»] часто употребляется словосочетание «среды обитания», но без определения его содержания». В пособии предлагается раскрыть этот многоплановый термин с помощью других понятий: рыбохозяй-ственные бассейны, водные объекты рыбохо-зяйственного значения, рыбопромысловые и рыбоводные участками. Мне представляется, что здесь исподволь может произойти подмена понятий: система взаимосвязей живых и косных природных объектов подменяется топографическими критериями.

Отсутствие комплексного правового нормирования охраны экосистем и нередко подмена его регламентацией техногенных мер по недопущению отдельных негативных явлений

Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы

снижает эффективность проводимых меро-

-1

приятии .

Автору, имеющему опыт работы инспектором рыбоохраны в 1988-1991 гг., также было бы интересно прочитать о современных организационных и процессуальных мерах контроля за соблюдением законодательства о сохранении водных биологических ресурсов непосредственно на местах (круг органов, контролирующих соблюдение тех или иных норм, и должностных лиц, имеющих право на составление протоколов и иных актов о нарушениях и др.).

В пособии подробно рассмотрена роль в надзоре за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов органов Росрыболовства (осуществляющих контроль, прежде всего, за приро-доресурсным аспектом данной проблемы), несущих, безусловно, основную нагрузку в этои сфере. Однако авторский коллектив не провел системного анализа участия в этой работе органов МВД, Федеральной погранслужбы, Рос-природнадзора и др. в контроле за соблюдением норм, имеющих отношение к охране и воспроизводству водных биоресурсов, взаимодей-

ствия между ними, распределения их полномочий, прежде всего, в свете изменений законодательства последних десятилетий.

Хотелось бы поставить вопрос об определенных изъянах не самого пособия, а изучаемого авторами правового регулирования. Рассматривая приведённые авторами документы и комментарии к ним как репрезентативный срез российского законодательства, автор рецензии, занимающийся, в том числе вопросами функционирования экосистем, обратил внимание на очевидный перекос в правовом регулировании в направлении природоресурсных аспектов и недостаточном внимании к обеспечению сохранности природных циклов, обеспечивающих как воспроизводство биологических ресурсов, так и иные важные функции. Если природорусурсные аспекты охватываются правовыми нормами-регуляторами достаточно комплексно, то собственно природоохранное (экологическое) право грешит фрагментарностью.

Можно предположить, что обозначенная проблема не может быть как-либо решена в рамках пособия. Было бы очень полезно осмыслить эту проблему в рамках монографии.

1 Войтехов М.Я. Правовые проблемы реализации программы борьбы с торфяными пожарами в Центральной России // Материалы II Международного конгресса правоведов «Инновационное развитие правовой среды» 25-26 апреля 2013 г., г. Москва. Ч. 2. М.: Международный юридический институт, 2013. С. 21-28.

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Государство и право. Юридические науки»