научная статья по теме XXI МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «ДОКУМЕНТАЦИЯ В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ» История. Исторические науки

Текст научной статьи на тему «XXI МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «ДОКУМЕНТАЦИЯ В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ»»

Конференции, совещания, семинары

XXI Международная научно-практическая конференция «Документация в информационном обществе»

Она проходила 18-19 ноября 2014 г. в Москве с участием свыше 300 специалистов из Армении, Белоруссии, Казахстана, Молдавии, России, Словении, Таджикистана и Финляндии. Конференцию организовали

Евроазиатское региональное отделение Международного совета архивов (Евразика), Федеральное архивное агентство (Росархив), Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), Российский

государственный гуманитарный

университет (РГГУ) и Российское общество историков-архивистов (РОИА) при финансовой и информационной поддержке ряда российских компаний и СМИ. Обсуждалась проблема

нормативно-методического обеспечения управления документами, по которой на пленарном заседании, дискуссионной площадке и двух секциях («Проблемы подготовки кадров для сферы ДОУ» и «Совершенствование ДОУ в условиях электронного документооборота»)

прозвучало 35 докладов и сообщений. Все они сопровождались красочными видеопрезентациями на большом экране и вызвали высокий интерес.

Конференцию открыл директор ВНИИДАД д-р ист. наук М.В. Ларин, затем ее участников приветствовали другие члены оргкомитета. Заместитель руководителя Росархива В.П. Тарасов говорил о важности документоведческого направления исследований ВНИИДАД в условиях отсутствия у Росархива функций управления документами и необходимости ориентироваться на зарубежный опыт и достижения бизнес-структур в продвижении электронного документооборота (ЭДО). Усилия института в разработке проблематики ДОУ поддержали его постоянные

партнеры - начальник управления делами Аппарата правления Газпромбанка канд. ист. наук О.И. Рысков и декан факультета документоведения и технотронных архивов РГГУ д-р ист. наук Г.Н. Ланской; председатель Евразики, директор Национального архива Республики Армения А.С. Вирабян и заведующий общим отделом

Администрации Президента Республики Казахстан М.Х. Жакупов выразили готовность поделиться опытом проектирования и внедрения новых информационных технологий в сферу управления документами.

На пленарном заседании первым прозвучал доклад М.В. Ларина, охарактеризовавшего нормативно-

методическое обеспечение управления документами в Российской Федерации, в том числе его состав, структуру (законодательные акты прямого действия и косвенные, отраслевые и ведомственные нормативы, стандарты) и недостатки (противоречия в

определениях электронного документа и постоянная их модернизация). Отметив наряду с очевидным развитием нормативной базы (что обусловлено внедрением в практику управления документами электронного

правительства) несовершенство

правового регулирования,

препятствующее общению ведомств и решению задач ЭДО, ученый сформулировал ряд перспективных предложений. По его мнению, следует поднять вопрос о повышении роли Общественного совета при Росархиве в разрешении проблем управления документами, добиваться научной экспертизы законопроектов и разработки федерального закона по управлению документами.

На необходимость совершенствования методического обеспечения деятельности российского архива в современном демократичном, технологичном,

ориентированном на потребление информации обществе обратил внимание Г.Н. Ланской. Он рассудил, что при безусловном соблюдении приоритета обеспечения доступа к документам и их сохранности первостепенному изучению и решению подлежат вопросы организации новых условий хранения архивных документов с переводом информации на доступные носители, обеспечения репрезентативности

архивных документов в отражении истории (с пересмотром критериев их экспертизы) и освещения ими наиболее значимых событий (с применением тематического подхода к

комплектованию архива), а также наилучшего оказания информационных услуг населению (с учетом достижений зарубежных стран).

Результаты анализа современного состояния национальной нормативной базы управления документами представили работники органов управления архивным делом,

ведомственных архивов, ученые из СНГ и Финляндии. В Республике Беларусь, по оценке директора БелНИИДАД канд. ист. наук А.Е. Рыбакова, сложилась близкая к российской по составу и структуре система регламентации процессов управления документами, включающая обязательные для исполнения всеми учреждениями и организациями законодательные акты, а также предназначенные для добровольного применения государственные стандарты (на организационно-распорядительную документацию, терминологию по делопроизводству и архивному делу и др.). Уполномоченным органом в этой сфере с 2006 г. является Минюст РБ, которому подчиняется Департамент по архивам и делопроизводству, а координирующим - Национальный технический комитет по управлению документами. В республике есть планы по разработке государственного

стандарта, который должен регулировать управление всеми документами, гарантировать сохранение единой методики в процессе совершенствования органов управления, закрепить единую терминологию и опираться на соответствующее методическое

обеспечение в форме рекомендаций.

Управление документами в

Республике Казахстан осуществляется с помощью законов, кодексов, а в части ЭДО - утвержденных в 2004 г. законодательных актов об электронном документе и цифровой подписи. В 2009 г. полномочия межотраслевого руководства этой сферой в государственных и негосударственных организациях

переданы Минкультуры и спорта РК, в системе которого состоит Департамент архивного дела и документации. По словам его директора А.Х. Мустафиной, департамент отвечает за нормативное регулирование (в 2011 г. подготовлена новая редакция правил ЭДО, а в 2013 г. появились справочники единой системы ЭДО государственных органов), а Мининформатизации решает

технические вопросы управления документами. Государственные архивы Казахстана, по мнению директора Архива Президента Республики д-ра техн. наук Б.А. Джапарова, отстают от российских и белорусских в плане информационных технологий. Но основа нормативно-правовой базы управления документами уже сформирована: в 2003 г. приняты законы об электронном документе, электронно-цифровой подписи,

информатизации, в 2004 г. - программа ЭДО; на базе единой концепции информатизации создается виртуальная сеть архивов с соответствующим нормативным обеспечением. В настоящее время встал вопрос о разработке новых классификаторов, единых архивных технологий и другого методического обеспечения.

В Финляндии, как сообщил доцент факультета информатики и

интерактивных средств Университета в Тампере П.Хенттонен, управление документами на межотраслевом уровне

регламентируют законы об открытости деятельности всех государственных и муниципальных учреждений, о персональных данных и об архивах. Последний действует с 1981 г.; с его помощью служба Национального архива отбирает на постоянное хранение примерно 15-20 % документов, отдавая остальные на усмотрение организаций. В 2001 г. она же разработала требования по управлению электронными документами постоянного хранения, установившие сроки и порядок их передачи в Национальный архив. Однако на практике возникли настолько серьезные проблемы (система оказалась очень дорогостоящей, а различия интересов Национального архива, Минфина и других ведомств непреодолимыми), что служба Национального архива отказалась исполнять функцию управления документами. По этой причине в ближайшее время потребуется внести изменения в законодательство.

В обсуждении проблематики конференции активно участвовали представители коммерческих

организаций. Они обнародовали требования к нормативно-методической базе системы электронных документов (СЭД) организации (Д.И. Юфа, фирма «АС»), предложения по разработке отечественного программного

обеспечения открытой СЭД на основе ГОСТ Р 54593-2011 «Свободное программное обеспечение» и

преодолению трудностей применения электронных документов в деятельности организаций (А.М. Савельев, В.П. Горностаев, компания «ИнтерТраст»), созданию централизованного портала оказания платных услуг федеральными и региональными архивами (И.С. Веригин, корпорация ЭЛАР) и комплекса для безналичной оплаты услуг с помощью банковской карты (А.Ю. Ячкевич, ООО «Дими-Центр»), технологические

решения по обмену электронными документами и автоматической обработке данных и документов (С.В. Полтев, компания ЭОС), концепцию информатизации основной деятельности

государственного архива,

апробированную в федеральных (РГИА, РГАЛИ) и региональных (ЦГАКФФД СПб, госархивы Пермского края, Ленинградской и Псковской областей) архивах (Т.Е. Мерсадыкова, ООО «Альт-Софт»), а также опыт подготовки национального стандарта «Показатели эффективности работы архивов», предназначенного для оценки качества работ государственных и

негосударственных архивов (И.Е. Ромашин, группа компаний «Тэлос Архив»).

Впервые в русле данной конференции состоялась дискуссия по одному из актуальных вопросов ДОУ в Российской Федерации - оценка современного состояния нормативно-методической базы управления документами и определение перспектив ее дальнейшего совершенствования. По просьбе оргкомитета с докладом выступила ведущий эксперт компании ЭОС канд. ист. наук Н.А. Храмцовская, которая отметила явное движение вперед и привела основные характеристики существующего положения дел. К достижениям она отнесла поддержку определенных проектов по управлению документами со стороны высшего руководства страны, наличие регулярно пополняемого блока информационных законов и основных стандартов, а также опыта их реализации (использование электронной подписи, создание реестров и регистров, электронного нотариата, межведомственного ЭДО, прием электронных документов в арбитражном суде), к недостаткам - отсутствие лидера в деле управления электронными документами (по закону - это Банк России, а в части электронной подписи -Минкомсвязи, Росархив не стал регулятором в этой сфере), ведомственный характер нормативов по управлению документами, в том числе электронными, отсутствие серьезных публикаций по анализу международного опыта (материалы ВНИИ

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «История. Исторические науки»