Политика
Япония: власть сменилась — проблемы остаются
© 2013 П. Калмычек, В. Кистанов, Е. Леонтьева
В 2012 - начале 2013 гг. в Японии сохранялась неустойчивая внутриполитическая обстановка. Демократическая партия, пришедшая к власти в конце 2009 г., не смогла выполнить свои предвыборные обещания и в результате потерпела поражение на парламентских выборах в декабре 2012 г. Вернувшаяся к власти Либерально-демократическая партия также сталкивается с рядом серьезных внутренних и внешнеполитических вызовов. Премьер-министр Синдзо Абэ намерен вывести экономику из длительной стагнации и осуществлять жесткую внешнюю линию, в том числе в решении территориальных споров с соседними странами.
Ключевые слова: Демократическая партия Японии, Либерально-демократическая партия Японии, Синдзо Абэ, внутриполитическая ситуация, парламентские выборы, дефляция, территориальные конфликты.
Двухпартийный реверс на властном Олимпе
2012 г. в Японии прошел под знаком борьбы правящей Демократической партии за политическое выживание и окончился ее чувствительным поражением на всеобщих выборах, которое ставит под вопрос саму перспективу дальнейшего существования демократов в качестве самостоятельного субъекта японской политики.
2013 г. покажет, сумели ли вернувшиеся к власти либерал-демократы сделать выводы из своих предыдущих поражений и в состоянии ли они не только найти необходимый вектор реформирования экономики страны, более 20 лет находящейся в состоянии стагнации, обновить внешнюю политику страны, но и провести радикальную модернизацию собственной партии. Это крайне необходимо для ЛДП, поскольку партия серьезно ухудшила в последние годы свой имидж в глазах японского среднего класса — ее основной электоральной базы.
В 2012 г. премьер-министр Ёсихико Нода упорно добивался повышения потребительского налога. Ё. Нода обозначил этот вопрос в качестве приоритета своего поли-
Калмычек Павел Александрович, кандидат исторических наук.
Кистанов Валерий Олегович, доктор исторических наук, кандидат экономических наук, руководитель Центра японских исследований ИДВ РАН. Тел. 8 (499) 124-06-01.
Леонтьева Елена Львовна, кандидат экономических наук, главный научных сотрудник Центра азиатско-тихоокеанских исследований ИМЭМО РАН, ведущий научный сотрудник Центра японских исследований ИДВ РАН. Тел. 8 (499) 120-43-32.
тического курса еще при своем назначении на пост премьер-министра в сентябре 2011 г.1, надеясь найти таким образом средства на покрытие растущих бюджетных расходов. Для достижения этой цели глава японского правительства в 2012 г. дважды провел реорганизацию правительства и пожертвовал единством собственной партии. В качестве других основных сюжетов 2012 г. можно выделить разнообразные меры правительства по ликвидации последствий природно-техногенной катастрофы 11 марта 2011 г., резкое ухудшение японо-китайских отношений и завершение правления Демократической партии (ДП), длившегося три с половиной года. Эти и другие события определили стержень политической жизни Японии на ближайшую перспективу.
Политический 2012 г. в Японии начался рано. Еще до открытия 24 января 180-й сессии парламента премьер-министр Ёсихико Нода принял решение произвести перестановки в кабинете министров. Новый состав кабинета был объявлен 13 января. Всего Нода заменил пять министров, в том числе министра по делам потребителей Кэндзи Ямаоку и министра обороны Ясуо Итикаву, в отношении которых верхняя палата парламента вынесла порицание за неосторожные публичные высказывания. К. Ямаока уступил свой пост Дзин Мацубаре, на должность министра обороны был назначен Наоки Танака — супруг бывшего министра иностранных дел в правительстве Коидзуми Макико Танака. Последняя перестановка была совершена под давлением оппозиции, которая заявила, что отказывается от продолжения обсуждения возможности сотрудничества по законопроекту о повышении потребительского налога до тех пор, пока Итикава остается на своем посту.
Нода также назначил одного из лидеров Демпартии — Кацуя Окаду на должность вице-премьера. Кроме того, в реорганизованном правительстве К. Окада занял посты министра по объединенной реформе налоговой, социальной систем и министра по административной реформе. К. Окада, до этого занимавший пост генерального секретаря Демократической партии, был известен как сторонник повышения потребительского налога, поэтому это назначение (вместе с отставкой Итикавы) было расценено обозревателями как решимость Ноды продолжать борьбу за повышение налога.
Вскоре последовали новые изменения в составе и структуре правительства: в начале февраля было объявлено о создании «Фуккотё» — Агентства по делам реконструкции после природно-техногенной катастрофы марта 2011 г.2 На должность первого главы ведомства 10 февраля был назначен Тацуо Хирано. В качестве основной миссии ведомства была провозглашена задача координации3 восстановления хозяйства после мартовских бедствий, в первую очередь в наиболее пострадавшем регионе Тохоку. Несмотря на то, что о необходимости создания такого ведомства правительство заговорило сразу после мартовских событий, из-за слабых позиций занимавшего тогда пост главы правительства Наото Кана и противодействия со стороны оппозиции закон смогли принять только в декабре 2011 г.
Март в Японии традиционно является месяцем битвы за бюджет. Не стал исключением и март 2012 г. Нижняя палата, где большинство принадлежало Демократической партии, одобрила проект бюджета 8 марта, после чего он поступил на рассмотрение верхней палаты, которая находилась под контролем оппозиции. В результате оппозиционные партии, стремясь добиться от премьер-министра роспуска нижней палаты парламента и проведения внеочередных выборов, приняли решение воспользоваться ситуацией и голосовать против принятия бюджета. В результате, как и в 2011 г., бюджет был принят решением нижней палаты парламента (по конституции, если палаты не могут прийти к согласию, в действие вступает решение нижней палаты), при этом впервые за 14 лет он начал действовать с опозданием в несколько дней после фактического начала финансового года. Размер основной части бюджета составил 90,3 трлн иен, впервые за шесть последних лет оказавшись меньше бюджета за предыдущий год. Однако с учетом
расходов на восстановление хозяйства после «Великого бедствия на Востоке Японии» и расходов на выплату пенсий его фактический размер составил рекордные 96,7 трлн иен4.
В апреле 2012 г. произошло очередное ухудшение японо-китайских отношений: губернатор Токио Исихара Синтаро заявил о намерении купить (с привлечением муниципальных средств) у частного владельца острова Сэнкаку, которые являются предметом территориального спора между Японией и Китаем. При этом внутреннюю перепалку в Японии спровоцировало поведение посла Японии в Китае Уитиро Нивы, который в интервью «Financial Times» подверг резкой критике планы властей столичной префектуры по приобретению островов в собственность, а также выразил опасение, что ухудшение отношений на дипломатическом уровне может негативно повлиять на двухсторонние экономические связи. Это привело к ответной реакции самого токийского губернатора (который посоветовал послу сначала изучить историю собственной страны, а уже потом выступать с публичными заявлениями), а также к парламентскому скандалу: Либерально-демократическая партия на внутрипартийном заседании 8 июня приняла решение настаивать на досрочном отзыве посла. Ситуация представила в негативном свете и стремление Демократической партии привлекать к работе на ключевых постах представителей частных кругов: У. Нива, вопреки обыкновению, до своего назначения был не карьерным дипломатом, а бывшим президентом торгово-универсальной компании «Итотю».
Ситуация получила дальнейшее развитие уже в сентябре 2012 г., когда центральное правительство приняло решение опередить губернатора С. Исихару и самостоятельно выкупить и национализировать три спорных острова, что привело к новому витку напряженности в отношениях между странами. В Китае начались антияпонские выступления, повлекшие гигантские прямые и косвенные (в виде падения престижности японских товаров) потери японских компаний: по разным оценкам, убытки составили от 3 до 10 млрд американских долларов.
4 июня премьер-министр Ё. Нода вновь провел перестановки в правительстве, убрав министров, получивших порицание со стороны парламента. Дело в том, что Либерально-демократическая партия вновь, как и за полгода до этого, отказалась от сотрудничества, пока эти министры будут занимать свои должности5. Замене подверглись министр обороны Наоки Танака и министр государственных земель и транспорта Такэси Маэда. На смену Н. Танаке пришел Сатоси Моримото — профессор университета Такусёку, на должность министра государственных земель и транспорта — Юити-ро Хата (сын Цутому Хаты, который был премьер-министром в 1994 г.). Кроме того, на пост министра по финансовым вопросам и реформе почтовой системы вместо Сёдза-буро Дзими, представлявшего Новую народную партию (партнера ДП по правящей коалиции), был назначен его однопартиец и бывший заместитель министра по восстановлению Японии Тадахиро Мацусита. В отставку также вышли министр юстиции То -сио Огава и министр сельского хозяйства Митихико Кано, о котором ходили слухи о его личных контактах с первым секретарем китайского посольства, подозревавшимся в шпионаже и ставшим фигурантом дела о нарушении японского закона о регистрации иностранных граждан. Министром юстиции был назначен бывший заместитель главы этого ведомства Макото Таки. Министром сельского, лесного и водного хозяйства Японии был назначен Акира Гундзи. Таким образом, всего поменялось 5 министров, остальные 13 членов кабинета остались на своих местах6. Вскоре после назначения 23 октября в отставку ушел министр юстиции Кэйсю Танака, которого обвинили в связах с организованной преступностью. Его пост занял Макото Таки.
В начале лета Ё. Нода смог достичь своей главной цели: на заседании нижней палаты парламента 26 июня большинством голосов Демократической партии Японии, Либерально-демократической партии и партии Комэй
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.