ЯПОНСКИЕ УНИВЕРСИТЕТЫ ЛИЦОМ К ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Л.В.ЖИЛИНА
Кандидат исторических наук Омский государственный университет им. Ф.М.Достоевского
Ключевые слова: Япония, университеты, глобализация, рейтинги
Как выглядит современное высшее образование в Японии? Как японские органы управления образованием и сами университеты отвечают на вызовы конкуренции -между собой и высшими учебными заведениями других стран?
Высшему образованию принадлежит важнейшая роль в процессах, определяющих жизнь общества. Вузы не только ответственны за трансляцию знаний, умений, навыков от поколения к поколению. Университеты «поставляют» профессионалов, без участия которых не могут функционировать экономика и культура. Деятельность вузов способствует размыванию социальных барьеров в обществе, облегчает перемещение из одного социального слоя в другой. Без всего этого страна не может развиваться, повышать конкурентоспособность на международной арене в условиях глобализации.
ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
В первом приближении японскую систему высшего образования можно представить в виде системы, состоящей из управляющего блока, представленного министерством образования, культуры, спорта, науки и технологий Японии и его структурами, и объектов управления - университетов1. Вся эта система существует не изолированно, а глубоко погружена в японскую (а теперь и в международную) социально-экономическую среду.
Характерными особенностями
новки.
Какие процессы сильнее других повлияли на эволюцию японской системы высшего образования в последние годы?
Можно назвать три из них.
Первая из серии взаимосвязанных причин -изменение демографической ситуации в стране и общее старение населения. В частности, численность возрастной группы 18-летних, т.е. потенциальных студентов университетов, которая до середины 1980-х гг. стабильно держалась на уровне 1,5 млн, достигла пика 2,05
японской системы высшего образования всегда были жесткость и консервативность управления и численное преобладание частных университетов над государственными и университетами иного подчинения {public universities)2. Управление этой системой осуществляется двумя методами: один из них можно назвать финансово-экономическим (прямое финансирование и предоставление грантов), а другой - административно-методическим (формирование законодательства об образовании, принятие программ преподавания, методические указания и т.п.). Понятно, что финансовые рычаги воздействия, которыми располагает министерство, более эффективно влияют на государственные и «общественные» университеты. Частные японские вузы имеют в этом смысле больше самостоятельности, но и сильнее зависят от «внешней» социально-экономической обста-
млн в 1992 г., а к 2000 г. сократилась до 1,51 млн и к 2010 г. снизилась до рекордно низкой отметки - 1,22 млн человек3.
Такие сдвиги не могли не оказать существенного влияния на японскую систему высшего образования. Одной из определяющих особенностей японских университетов всегда были строгие критерии отбора абитуриентов и строгая конкурсная система вступительных экзаменов. В период стремительного роста возрастной группы потенциальных студентов университеты, так или иначе, расширялись и увеличивали свою «мощность».
К вершинам знаний. 10-часовое восхождение студентов на священную вершину Фудзи, чтобы встретить на ней рассвет. А чтобы подняться по карьерной лестнице, молодому специалисту понадобится большая часть жизни.
№ 3 • 2015 АЗИЯ И АФРИКА сегодня 19
900 800 700 600 500 400 300
778 782
200 -
100 -I
0 -J
11 111
I IJTI
II3J3J 1111
II III 11111
ИИМИННИНЯр21861951
IIIIII I II II I
Total
■ Private
■ Public
■ National
1955 60 65 70 75 80 85 90 95 2000 2005 2010 2013
Диаграмма. Число университетов и колледжей в Японии (1955-2013).
Источтшк: Nippon.com на базе данных МЕХТ: Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology http://www.mext.go.jp/english/statistics/index.htm
В последующие годы, когда численность потенциальных абитуриентов начала снижаться, университеты и колледжи вынуждены были пересмотреть всю систему, начиная от платы за обучение и заканчивая подходами к финансированию и управлению - насколько это позволяли нормативные документы. Уменьшения числа вузов, конечно, не произошло, но для университетов борьба за студентов стала новым и весьма неожиданным опытом - ведь ранее в Японии число абитуриентов всегда превышало число студентов, набираемых на первый курс вузов.
Вторым важным фактором, повлекшим изменения, стала экономическая ситуация в стране. Спад, который начался в 1990-х гг., после того, как лопнул «пузырь» в экономике, и продолжается по сей день, оказал большое влияние и на университетские реформы. В частности, он привел к тому, что Япония отстала от остальной части развитого мира в области информационных технологий. Для
того, чтобы компенсировать эту задержку в развитии, важно было улучшить качество поставляемой на рынок труда рабочей силы, что, в свою очередь, означает необходимость улучшить деятельность университетов, ответственных за обучение этой самой рабочей силы.
Стагнация экономики Японии не могла не отразиться, в первую очередь, на частных образовательных учреждениях, которые начали постепенно банкротиться, поскольку не могли привлечь достаточное число студентов из-за совместного действия двух причин: уменьшения финансирования со стороны частных компаний из-за общего снижения экономической активности и «демографического» падения численности абитуриентов.
Третий важный фактор порожден изменениями в образовательной политике на государственном уровне, которые начались еще в 1980-х гг. Процесс либерализации системы образования в начале 1990-х гг. повлек за собой
далеко идущие изменения, которые внесли коррективы в стандарты создания университетов и правила, определяющие их организационную структуру. Эти реформы дали университетам большую свободу в организации учебных программ и освободили их от крайностей исключительно жесткого регулирования со стороны министерства. Определенное упрощение процедуры получения официальной регистрации в качестве университета (да еще на фоне увеличения численности потенциальных абитуриентов) привело к тому, что число университетов стало стремительно расти - с 507 аккредитованных вузов в 1990 г. до 649 в 2000 г. и 782 в 2013 г. При этом, в подтверждение тезиса о большей «эластичности» частного сектора, опережающими темпами росло число частных университетов (с 372 в 1990-м до 606 в 2013-м), а число государственных (национальных) университетов за этот период даже уменьшилось - с 96 до 86 (см. диагр.у.
Преобладание на образовательном рынке Японии частного сектора, на который приходится примерно 80% всех студентов, привело к тому, что в области образовательных услуг в стране сформировался развитый рынок, на котором университетам приходится состязаться в конкурентной борьбе за финансирование, за приток студентов и преподавателей.
Борьба за ресурсы и необходимость эффективного использования ограниченного финансирования создали серьезные предпосылки для установления рыночных принципов и в государственном секторе. Многочисленные случаи акционирования национальных университетов страны стали лишь самыми очевидными примерами общей тенденции к экспансии рынка и приватизации5.
РЫНОК И ДОСТУПНОСТЬ ОБРАЗОВАНИЯ
В Европе, где в течение многих лет высшее образование было бесплатным и где молодые люди, в большей степени, получают высшее образование в финансируемых государством университетах и колледжах, поиск решения проблемы «доступности» образования лежит в одной плоскости с вопросом о том, кто должен покрывать расходы, связанные с получением высшего (и, в частности, университетского) образования.
В последние годы Великобритания попыталась решить проблему путем введения (а затем и увеличения) платы за обучение; в США также были попытки увеличить плату за обучение в большем числе университетов. Даже в ЕС, где в основном продолжают придерживаться системы бесплатного образования, идет оживленная дискуссия о том, кто же должен нести расходы по расширению доступа к высшему образованию6.
Японский подход к высшему образованию всегда заключался в том, что инвестиции со стороны государства должны быть сведены к минимуму. Кроме того, пла-
та за обучение, от которой зависят доходы большинства частных университетов, как правило, приходит «из кармана» населения, а не национальных или бизнес-источников. Иными словами, современная японская система образования существует в основном за счет покрытия расходов средствами из семейных бюджетов японцев.
Исторически Япония быстрее, чем европейские страны, продвинулась в расширении доступа к высшему образованию. Согласно последним статистическим данным, более 50% молодых людей студенческого возраста в Японии теперь имеют возможность получить четырехгодичное университетское образование, а еще 25% -пройти двухлетний курс обучения в колледжах и приравненных к ним профессионально-технических училищах и техникумах. Это означает, что 75% молодых японцев из т.н. группы студенческого возраста имеют доступ к получению высшего и среднего специального образования. И такое состояние было достигнуто при минимуме поддержки со стороны правительства7.
Современная политика в области образования сделала акцент на частных интересах и на рынке, что, с точки зрения равных возможностей, привело к проблемам в его получении и качестве самого образования. Безусловно, такой подход дал возможность вовлечь в образовательные процессы большое число молодых людей. Но поскольку эта «доступность» достигается за счет увеличения числа частных вузов, то ее решение напрямую и в значительной степени зависит от уровня дохода семьи потенциального студента.
Хватит ли у японских семей резервов для решения этой общегосударственной проблемы? Как представляется, правительственных стипендий будет по-прежнему недостаточно, а страна будет не в состоянии преодолеть экономические ограничения доступности высшего образования. Пока что при увеличении доступности в абсолютном выражении (число мест в университетах) продо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.