Абашидзе А.Х., Солнцев А.М.
юбилей африканской хартии прав человека и народов
В 2011 году исполнилось 30 лет со дня принятия и 25 лет со дня вступления в силу Африканской хартии прав человека и народов, которая стала краеугольным камнем африканской региональной системы защиты прав человека. В статье анализируются все элементы африканской правозащитной системы, прежде всего Африканская хартия, Африканская комиссия и Африканский суд по правам человека и народов, указываются плюсы и минусы этой системы, а также проводится сравнительный анализ с европейской и межамериканской системами защиты прав человека.
Ключевые слова: права человека, Африканская хартия, региональные системы защиты прав человека.
Abashidze A.Kh., SolntsevA.M.
jubilee of the african charter on human and peoples' rights
The year 2011 marked the 30th anniversary of the adoption of the African Charter on Human and Peoples' Rights, the cornerstone of the African human rights system. It also marked 25 years since the African Charter entered into force. This article analyses all the elements of the African human rights system, first of all - the African Charter on Human and Peoples' Rights, African Commission and African Court on Human and Peoples' Rights. Advantages and disadvantages of the system are shown. The article also provides comparative analysis with European and inter-American human rights systems. Keywords: human rights, African Charter, regional system of human rights' protection.
Абашидзе А.Х.
В отечественной доктрине международного права много внимания уделяется исключительно европейской системе защиты прав и свобод человека. Данный факт, безусловно, оправдан - граждане России и юридические лица, зарегистрированные в России, имеют доступ исключительно к этой региональной системе. Вместе с тем огромный научно-практический интерес представляют такие региональные правозащитные системы, как межамериканская, африканская и формирующаяся азиатская.1 Указанные региональные системы важно изучать и анализировать с целью улучшения европейской системы защиты прав человека, которая объективно нуждается в реформировании.2 Вместе с тем иностранные студенты, обучающиеся в России, также весьма заинтересованы в изучении разнообразных региональных подходов к защите и поощрению прав человека.3 Рассмотрим подробнее в рамках настоящей статьи африканскую систему защиты и поощрения прав человека.4
В июне 1981 г. в Найроби была принята Африканская хартия прав человека и народов, которая заложила фундамент создания региональной африканской системы защиты прав человека. Спустя пять лет, а именно 21 октября 1986 г. она вступила в силу. С тех пор в честь этого знаменательного дня в мире ежегодно отмечается день «прав человека в Африке».
Солнцев А.М.
1 Подробнее см.: Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Институциадизация защиты и поощрения прав и свобод человека в Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН): Комментарии к Положению о Межправительственной Комиссии по правам человека АСЕАН // Московский журнал международного права. - 2010. - № 2. - С. 187-200.
2 Подробнее о реформе см.: Алисиевич Е.С. Реформа Европейского суда по правам человека: новые пути решения старых проблем // Вестник Волгоградского государственного университета. - 2011. - № 1 (14). - С. 118-124; Алисиевич Е.С., Николаев А.М. Реформа Европейского Суда по правам человека: сложный путь к повышению эффективности контрольного механизма // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2009. - № 5. - С. 223-232.
3 См., напр.: Солнцев А.М. Программа курса «Региональные механизмы защиты прав человека в Африке». - М., 2010.
4 Среди современных отечественных работ по этому направлению можно отме-
тить книгу: Региональные системы защиты прав человека: Учеб. пособ. / Отв. ред.
А.Х.Абашидзе. - М.: РУДН, 2012. Среди последних зарубежных работ можно отметить целый ряд монографий: The African Regional Human Rights System. 30 Years after the African Charter on Human and Peoples' Rights / Ed. by Manisuli Ssenyonjo. Martinus Nijhoff, 2011; The African Charter on human and peoples' rights. 2nd Ed. The System in Practice 1986-2006 / Ed by Malcolm Evans and Rachel Murray. - Cambridge University Press, 2008; Africa's Human Rights Architecture / John Akokpari and Daniel Shea Zimbler, eds. Jacana Media, 2008; Kofi Oteng Kufuor. The African Human Rights System: Origin and Evolution. - New York: Palgrave MacMillan, 2010; Frans Viljoen, International Human Rights Law in Africa. - Oxford, 2007.
Интересно, что Африканская хартия в литературе нередко именуется «Бан-жульской хартией», несмотря на тот факт, что официально она была принята в столице Кении - Найроби. Дело в том, что именно в столице Гамбии - Банжуле на двух министерских конференциях в июне 1980 г. и январе 1981 г. удалось разработать окончательный вариант Африканской хартии. А в ходе проходившей в Найроби 18-й сессии Ассамблеи глав государств и правительств ОАЕ в июне 1981 г. была официально принята Африканская хартия прав человека и народов.5 Отцом-основателем Хартии, безусловно, считается г-н Кеба Мбей (КеЬа МЬауе, 1924-2007), который в свое время был Вице-председателем Международного Суда ООН и председателем Верховного суда Сенегала, членом Международного Олимпийского Комитета.
К слову, город Банжул во многих отношениях стал отправной точкой развития африканской правозащитной системы. Так, здесь уже 25 лет заседает Африканская комиссия по правам человека и народов, а 2 июля 2006 г. именно здесь принесли присягу первые 11 судей Африканского суда по правам человека и народов (сам Суд заседает в г. Аруше).
Среди известных региональных систем защиты прав человека африканская система является, с одной стороны, самой молодой (европейская начала развиваться в 1950 г., а межамериканская - в 1969 г.), но, с другой стороны, самой представительной по количеству государств-участников - 54 государства (в европейскую входит 47, а в межамериканскую - 25).
Африканская система защиты прав человека состоит из следующих элементов:
- Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. и два протокола к ней: Протокол об Африканском суде о правах человека и народов 1998 г. и Протокол Мапуту о правах женщин в Африке 2003 г.;6
5 Подробнее о перипетиях разработки Хартии см.: Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Африканская система защиты прав человека // Региональные системы защиты прав человека. - С. 184-186.
6 В настоящее время идет процесс разработки третьего Протокола к Хартии по правам пожилых людей в Африке.
Абашидзе А.Х., Солнцев А.М.
- другие региональные международные договоры о правах человека, такие как: Конвенция ОАЕ о регулировании специфических аспектов проблем беженцев в Африке 1969 г.; Африканская культурная хартия 1976 г. и Хартия африканского культурного возрождения 2006 г. (она призвана заменить Хартию 1976 г.); Африканская хартия прав и основ благосостояния ребенка 1990 г.; Африканская хартия молодежи 2006 г.; Кампальская конвенция о защите внутренне перемещенных лиц в Африке и оказании им помощи 2009 г. и др.;
- международные органы, созданные на основании региональных международных договоров о правах человека: Африканская комиссия по правам человека и народов, Африканский суд по правам человека и народов и Африканский комитет экспертов по правам и основам благосостояния ребенка.
Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. отражает политическую реальность континента, а также исторические традиции африканских народов и ценности африканской цивилизации, что предопределяет ее особенности, к которым относятся: признание, наряду с правами человека, прав народов («третье поколение» прав человека); признание неделимости политических, гражданских, экономических, социальных и культурных прав человека; нормативное закрепление права на развитие в качестве права человека; провозглашение ряда основополагающих обязанностей, налагаемых на человека в его отношениях с семьей, общиной, обществом, государством, а также другими законно признанными образованиями и международным сообществом; ярко выраженный коллективистский (семья, община, народ) подход к правам человека; проведение различия между сообщениями о единичных нарушениях прав индивидов и теми, которые «свидетельствуют о существовании многочисленных случаев массовых и грубых нарушений прав человека и прав народов» и др.
Важным этапом развития африканской системы прав человек стало создание Африканской комиссии по правам человека и народов, одной из основных функций которой является рассмотрение индивидуальных жалоб на нарушение прав человека, закрепленных в Хартии (на сегодняшний день получено более 400 жалоб). В практике Африканской комиссии можно выделить несколько знаковых дел для международного права защиты прав человека: единственное в международной практике функционирования региональных систем защиты прав человека дело, связанное с защитой коллективных прав на развитие;7 иск бывшего Президента Гамбии (Sir Dawda Kairaba Jawara), который был отстранен от власти в результате военного переворота, к военному правительству Гамбии;8 дело о привлечении к ответственности Нигерии за деятельность ТНК «Шелл» в дельте р. Нигер при добыче нефти, которая привела к экологической катастрофе.9 Рассмотрение межгосударственных споров в рамках региональных систем по защите прав человека - явление крайне редкое. Так, Африканской комиссией был рассмотрен пока единственный межгосударственный спор (дело «ДРК против Бурунди, Руанды и Уганды», 2004 г.).10 В своем решении Комиссия по данному делу поддержала истца, который утверждал, что Бурунди, Руанда и Уганда, поддерживая деятельность повстанцев в конголезской провинции, совершили серьезные нарушения прав человека и прав народов.
Африканская комиссия по правам человека и народов согласно ст. 62 Хартии рассматривает также доклады государств о законодательных или иных мерах, принятых с целью импле-ментации и применения положений Хартии. При этом ст. 26 Протокола Мапуту о правах женщин к Африканской хартии предусматривает отдельную от Хартии систему отчетности
7 Centre
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.