Н.Т. Разгельдеев
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУБЪЕКТОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И ПРИРОДОРЕСУРСНОГО ПРАВА
Право на здоровую (благоприятную) окружающую природную среду относится к естественному (фундаментальному) праву человека и гражданина Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации это право нашло свое закрепление в ст. 41, 42, 58. Однако здесь эти нормы носят декларативный характер, и потому требуется разработка специальных законов. Такие законы в России приняты (они дифференцируются и интегрируются нами на природоохранные и природоресурсные). Тем самым отечественное правовое поле имеет свое природоохранное и природоресурсное законодательство, которое обеспечивает экологическое и природоресурсное право. Эти фундаментальные права и интересы граждан России реализуются исходя из наличия современных социально-экономических, организационных, правовых, технологических и образовательных проблем.
Социальные проблемы проявляются в том, что, несмотря на увеличивающееся число заболеваемости людей, преждевременной смертности, инвалидности, аномалий в рождаемости от негативного влияния окружающей среды, население страны проявляет инертность (пассивность) в деле охраны природной основы собственной жизнедеятельности. Общественные организации граждан «болеют сердцем», а не разумом и активной деятельностью за природу России и потому руководствуются чувствами, а не разумными требованиями к государству в деле обеспечения охраны окружающей среды. В обществе имеется социальный слой, который не заинтересован в затратах на охрану среды
обитания, поскольку свое здоровье они поддерживают высококачественными продуктами и товарами, а восстанавливают свое здоровье в экологически чистых регионах мира. В связи с этим, следует по-новому сформулировать содержание всех форм и видов социальной ответственности.
Экономические проблемы охраны окружающей среды:
а) отсутствие у хозяйствующих субъектов необходимых финансовых ресурсов на развитие безотходных производств и природоохранных технологий;
б) существующие производства и технологии не отвечают требованиям природоохранного законодательства РФ и с трудом удовлетворяют природоресурсные интересы;
в) государство не выработало механизма поощрения природоохранной деятельности предприятий, а имеющийся экономический механизм лишь поощряет хищническое использование природных ресурсов;
г) складывается необходимость обязательного экологического страхования хозяйственной деятельности, при этом государство запаздывает с разработкой необходимой правовой базы;
д) отсутствуют целевые экологические фонды, а соответствующие строки бюджетов не всегда используются по своему целевому назначению;
е) почти не работает правовой институт возмещения вреда за экологические и природоресурсные правонарушения.
Отсюда следует, что экономические обязательства (в структуре позитивной ответственности) современного государства и хо-
Защита прав участников аграрных правоотношений
зяйствующих субъектов в сфере охраны окружающей среды и безопасной жизнедеятельности населения должны быть четко определены в законах, и отчеты об их исполнении могли бы проводиться не реже двух раз в году.
Политические проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов заключаются в том, что люди, пришедшие к власти, принимают законы и подзаконные акты, но не умеют организовывать их исполнение. Больше того, сформировавшийся новый господствующий класс заинтересован в упрощенном и скором собственном обогащении и тем самым укреплении своей власти. Поэтому в сегодняшнем природоохранном и природоресурсном законодательстве РФ отсутствуют признаки политической ответственности органов государственной власти за обеспечение права на благоприятную окружающую среду и права справедливого распределения результатов использования природных ресурсов.
Организационные проблемы видятся в том, что:
а) государство не находит системного подхода к организации природоохранной и природоресурсной деятельности;
б) органы государственного управления и контроля в сфере охраны окружающей среды многочислены, раздроблены с повторяющимися задачами, функциями, компетенцией и полномочиями по одному и тому же природному объекту охраны и использования. И это создает условия для игнорирования их требований и ведет к формализации их деятельности;
в) отсутствует единый ответственный государственный орган управления качеством окружающей природной среды;
г) отсутствует единый государственный заказчик по научно-исследовательским работам в этой сфере общественных отношений;
д) отсутствуют в необходимых потребностях технические средства контроля за состоянием окружающей природной среды и источников его ухудшения;
е) экологические ГОСТы, ОСТы, нормы и правила либо занижены, либо завышены,
что отрицательно влияет на природоохранные способности специальных природополь-зователей и иных хозяйствующих субьектов. Федеральный закон «О техническом регулировании» почти никак не оказывает своего регулирующего воздействия на сферу природопользования и охраны окружающей среды.
Проблемы природоохранной технологии заключаются в том, что, во-первых, материально-техническая база охраны окружающей среды на всех предприятиях либо отсутствует вовсе, либо не соответствует предъявляемым требованиям; во-вторых, предприятия не заинтересованы в развитии природоохранной технологии, в приобретении специального оборудования и в подготовке специальных кадров.
Несмотря на наличие множества принятых законов на федеральном и региональном уровнях, они либо противоречат друг другу, либо вовсе не отражают природу права на благоприятную окружающую среду, а выражают право на использование, эксплуатацию объектов природы хозяйствующими субъектами, для ускоренного получения собственной прибыли. Нормативные правовые акты государственных исполнительных органов управления и органов местного самоуправления еще более запутывают экологическое и природоресурсное законодательство РФ. И это, несомненно, выгодно современному господствующему классу.
В системе образовательных стандартов не введены специальными предметами «Природоресурсное право» и «Экологическое право». Имеющиеся экологические учебники, программы и методики обучения не имеют обоснований по дифференциации и интеграции различных по своей природе видов общественной деятельности, и кроме того, они недоступны для всех уровней образовательных учреждений страны. Субъекты природо-ресурсных и экологических правоотношений не знают и не понимают сфер применения природоохранного и природоресурсного законодательства РФ, что не способствует делу обеспечения рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности населе-
ния.
Путями решения представленных социальных аномалий являются:
а) экологизация политики, то есть все государственные органы власти и управления, в том числе и органы местного самоуправления, должны нести не только позитивную, но и негативную ответственность за дело охраны окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, экологическую безопасность населения Российской Федерации;
б) экологизация экономики, которая включает нормативные затраты на природоохранную деятельность в бюджетах всех уровней и доходах всех специальных приро-допользователей и иных хозяйствующих субъектов;
в) экологизация законодательства -формирование внутренне непротиворечивой отрасли природоохранного законодательства, четкое отграничение от природоресурсного законодательства и обеспечение их действия законодательством других отраслей права;
г) экологизация производства с последовательным переходом к безотходному производству с использованием для нужд народного хозяйства всех видов производственных и бытовых отходов;
д) экологизация науки, образования, культуры и воспитания. Во всех этих социально-правовых институтах необходимо утверждать человека и гражданина России не в качестве объекта (предмета) экологических и других отношений или объекта применения санкций в отношениях юридической ответственности, а субъекта, наделенного полноценными полномочиями по реализации своих экологических и природоресурсных прав и интересов.
Все указанные проблемы разрешимы, если природоохранная и природоресурсная деятельность и поведение субъектов права будут четко урегулированы в федеральных и региональных законах. А исполнительная власть всех уровней и хозяйствующие субъекты будут неукоснительно их соблюдать. Но главное здесь все-таки в том, чтобы в законах была правильно выражена и четко разграничена собственная природа отношений экологического и природоресурсно-го права. Источник права не должен двусмысленно определять одно и то же поведение и деятельность людей и организаций. Это ведет к безответственности одних субъектов права (действительно виновных причинителей вреда) и к незаслуженному лишению, ограничению прав других лиц.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.