Природоресурсное щи
В.И. Ивакин
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЛЕСНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
В системе юридической ответственности за экологические правонарушения особое место занимает ответственность за нарушение лесного законодательства РФ. Нормы данного института содержатся в различных нормативных правовых актах. Среди них можно назвать УК РФ, ГК РФ, КоАП РФ и другие источники.
Нормы об ответственности в сфере лесных правоотношений имелись и в нормативных правовых актах советского государства. Например, Основы лесного законодательства, а также лесные кодексы союзных республик содержали специальные разделы об ответственности за нарушение лесного законодательства. Детализация норм давалась в других различных источниках. Так, 6 августа 1980 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об административной ответственности за нарушение лесного законодательства»1. Постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. устанавливалась гражданская (материальная) ответственность за ущерб, причиненный лесному хозяйству2.
Материальная ответственность организаций за нарушение установленного порядка заготовки и вывозки древесины, использования лесосечного фонда была установлена Правилами отпуска древесины на корню в лесах СССР. Документ утвержден Постановлением Совета Министров СССР от
1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 33. Ст. 677.
2 СП СССР. 1968. № 16. Ст. 111; 1982. Отд. 5. № 9. Ст. 49.
30 октября 1981 г.3
Одним из нормативных правовых актов в данной сфере являлось также Постановление Совета Министров РСФСР от 21 апреля 1981 г., которым утверждались Таксы за нарушение лесного законодательства в РСФСР4.
Рассматриваемое правовое явление исследуется специалистами. Так, в одном из печатных трудов под ответственностью за нарушение лесного законодательства РФ понималась система мер, направленных на обеспечение рационального использования лесных богатств, их воспроизводство и охрану5. В социальном плане данное определение верно, но вряд ли с ним согласятся юристы.
По нашему мнению, под данным видом ответственности следует понимать обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия личного, имущественного, организационного характера, устанавливаемые государством в санкциях лесного законодательства РФ. Эти наказания должны применяться в определенном процессуальном порядке.
Юридической ответственности за нарушение лесного законодательства в России уделяется немало внимания. Данный вопрос нашел свое отражение и в Концепции развития лесного хозяйства РФ на 2003-2010 гг., которая была одобрена Правительством РФ
3 СП СССР. 1981. Отд. 1. № 33. Ст. 184.
4 СП РСФСР. 1981. Отд. 1. № 13. Ст. 82.
5 Лесная энциклопедия: В 2-х т. Т. 2 / Ред. кол.: Г.И. Воробьев (гл. ред.) и др. М.: Сов. энциклопедия, 1986. С. 175.
18 января 2003 г. В документе сказано, что необходимо совершенствовать нормативную правовую базу в названной сфере и, в частности, усилить ответственность за нарушения лесного законодательства РФ в области лесопользования. Рассмотрим эти виды ответственности за нарушения лесного законодательства РФ.
Уголовная ответственность за лесные преступления
Уголовная ответственность за лесные преступления предусмотрена различными статьями Уголовного кодекса Российской Федерации. Одной из них является ст. 261 УК РФ, которая имеет наименование «Уничтожение или повреждение лесов». Как гласит преамбула Лесного кодекса РФ, лес - это совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющая важное экологическое, экономическое и социальное значение. Несколько иное понятие леса содержится, например, в одном из словарей, где под ним понимается множество деревьев, растущих на большом пространстве с сомкнутыми кронами1. Данное понятие леса, как отмечают Г. В. Чубуков и Н.А. Духно, не совсем точное. Леса являются частью растительного мира, хотя и весомой, но частью. Как растительный мир они не мыслимы без земли, на которой произрастают, и других условий его существования2.
Ближе к истине те, считают исследователи, кто рассматривает лес как сложный природный комплекс, занимающий определенную территорию и состоящий не только из деревьев, но и других компонентов растительного, животного и другого происхождения, биологически связанных со средой и взаимным влиянием друг на друга3.
1 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Росс. академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999. С. 323.
2 Чубуков Г.В., Духно Н.А. Экологическое право России: Учебник для юрид. вузов / Отв. ред. А.И. Бобылев. М.: ЮИ МГУ ПС, 2000. С. 149.
3 Мелехов И.С. Лесоведение. М., 1980. С. 14.
Объектом составов уничтожения или повреждения лесов является экологическая безопасность дикой флоры, представленной лесом, стабильность и природно-ресурсный потенциал лесных богатств4.
К насаждениям, не входящим в лесной фонд, относятся леса, расположенные на землях обороны и землях городских поселений. Так гласит ст. 10 Лесного кодекса РФ. Кроме этого, к насаждениям, не входящим в лесной фонд, не относится древесно-кустар-никовая растительность, расположенная на землях транспорта и землях иных категорий. Нормы об этом содержатся в ст. 11 ЛК РФ. В это число также входят и другие категории названной растительности. Так, не являются предметом экологического преступления деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные деревья и т.п., если иное не предусмотрено специальными нормативными правовыми актами. Об этом сказано в п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»5.
Объективная сторона ч. 1 ст. 261 УК РФ заключается в уничтожении или повреждении лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности.
Порядок обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности регулируется различными нормативными правовыми актами. Среди них можно назвать Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности»6, а также Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации от 9 сентября 1993 г.7
4 Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Комментарий к гл. 26 УК РФ. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. С. 233.
5 РГ. 1998. 24 ноября.
6 СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.
7 САПП РФ. 1993. № 39. Ст. 3612.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 261 УК РФ, состоит в уничтожении или повреждении лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами.
К преступлениям в области леса относится и ст. 260 УК РФ. Так, незаконная порубка деревьев в лесах первой группы влечет ответственность по ч. 1 ст. 260 УК РФ. Уголовное наказание по указанной части ст. 260 УК РФ влекут также аналогичные действия в отношении деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере. Повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп также влечет уголовную ответственность по указанной норме.
В соответствии со ст. 56 Лесного кодекса РФ, к лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.
Леса первой группы разделяются, в частности, на следующие категории защитно-сти:
- запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;
- особо ценные лесные массивы;
- леса, имеющие научное или историческое значение;
- леса государственных природных заповедников;
- леса национальных парков и т.д.
К лесам второй группы, как записано в ст. 57 Л К РФ, относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей. Сюда относятся также леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие
ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.
К лесам третьей группы, как сказано в ст. 58 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные.
В лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участки лесов. Под ними следует понимать участки лесов с ограниченным режимом лесопользования. Это берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.
На особо защитных участках лесов может быть запрещено применение рубок главного пользования. Решения о запрещении рубок главного пользования на этих участках принимаются органами государственной власти субъектов РФ по предложениям территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством.
К деревьям, кустарникам и лианам, не входящим в лесной фонд, относятся растения, входящие в леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства. Сюда отнесены также растения, входящие в леса, расположенные, например, на землях населенных пунктов и землях водного фонда. Об этом сказано в ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации.
Деревья
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.