В.И. Ивакин
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
Данный тип ответственности является одним из видов юридической ответственности за экологические правонарушения. Оба названных правовых института, отдельные их элементы активно исследуются в последнее время специалистами1.
Большое значение водным объектам и ответственности за водные правонарушения уделялось и в СССР. Так, например, в октябре 1980 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об административной ответственности за нарушения водного законодательства».
Водные правонарушения рассматриваются учеными как разновидность экологических правонарушений2. Под водным правонарушением следует понимать виновное, противоправное, нарушающее водное законодательство РФ, деяние, за которое предусмотрено соответствующее наказание. За эти деяния установлены различные виды ответственности, среди которых можно назвать уголовную, административную, а также дисциплинарную, эколого- и гражданско-правовую.
Уголовная ответственность за водные правонарушения
Заметим, что классификация экологических преступлений по объектам дана, на-
1 Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к гл. 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М.: Спарк, 1998; Лопашенко H.A. Экологические преступления: Комментарий к гл. 26 УК РФ. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002; Ивакин В. И. Теория юридической ответственности за экологические правонарушения и практика её применения. М.: Право и государство, 2004.
2 Земельное право России. Практикум: Уч. пособие для вузов / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М.: БЕК, 2001. С. 146, 171.
пример, в Уголовном кодексе ФРГ. Так, в разд. 28 указанного иностранного источника, где речь идет о преступных деяниях против окружающей среды, выделяются такие экологические преступления, как загрязнение водоема (§ 324) и загрязнение вод (§ 324 а)3.
Уголовное законодательство Российской Федерации также предусматривает наказания за водные преступления. Например, в ст. 250 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена ответственность за загрязнение вод. Объектом этого преступного деяния выступает экологическая безопасность при обращении с водами.
В приведенной норме УК РФ названы три вида вод. Это поверхностные и подземные воды, а также источники питьевого водоснабжения. Расшифровка названных категорий дается, в частности, в Водном кодексе РФ от 16 ноября 1995 г.4 Давайте обратимся к этому документу. Итак, в ст. 1 анализируемого акта под поверхностными понимаются воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах. Подземными являются воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах. Под поверхностными водоемами понимаются поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена. К поверхностным водоемам относятся озера, водохранилища, болота и пруды.
Отметим, что в цитируемой норме Водного кодекса РФ имеются и другие поня-
3 Уголовный кодекс ФРГ. М.: Юрид. колледж МГУ, 1996. С. 182-187.
4 СЗ РФ. 1995. № 47.
тия. Но расположены они, на наш взгляд, беспорядочно. В связи с этим, предлагаем все понятия, данные в ст. 1 ВК РФ, расположить исключительно в алфавитном порядке, что только облегчит использование закона.
Для уяснения содержания бланкетной диспозиции ст. 250 УК РФ следует обращаться и к другим нормативным правовым актам. Среди них, в первую очередь, необходимо назвать различные законы Российской Федерации. Это Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 17-ФЗ «Об охране окружающей среды»1, Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»2.
К ним относятся также Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»3, от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»4, от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»5.
Такими актами являются также Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 1404 от 23 ноября 1996 г.6, Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 167 от 12 февраля 1999 г.7
Кроме того, сюда следует включить Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 554 от 24 июля 2000 г.8, Санитарные правила «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. СП 2.1.5.1059-1», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 16 июля 2001 г.9 и др.
1 РГ. 2002. 12 января.
2 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.
3 СЗ РФ. 1997. № 30.
4 СЗ РФ. 1999. № 14.
5 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142.
6 СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5567.
7 СЗ РФ. 1999. № 8. Ст. 1028.
8 СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3295.
9 РГ. 2001. 5 сентября.
Как нами уже отмечалось, в ч. 1 ст. 250 УК РФ речь идет, в частности, об ответственности за загрязнение источников питьевого водоснабжения. Под названными источниками понимаются специально отнесенные к таковым, защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, используемые для централизованного или нецентрализованного питьевого водоснабжения.
Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является, сказано в Водном кодексе РФ, приоритетным. Пригодность поверхностных и подземных водных объектов для питьевого водоснабжения определяется государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора.
Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения должно осуществляться с учетом его надежности и возможности организации зон и округов санитарной охраны в порядке, предусмотренном Правительством РФ.
Использование подземных водных объектов, пригодных для питьевого водоснабжения, для иных целей, как сказано в ст. 133 Водного кодекса РФ, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.
Вопросы резервирования источников питьевого водоснабжения отражены в ст. 134 ВК РФ. В ней записано, что для обеспечения населения водой, пригодной для питьевого водоснабжения, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется резервирование источников питьевого водоснабжения на базе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для этих источников устанавливается специальный режим охраны и контроля за их состоянием в соответствии с законодательством РФ.
Водные объекты, используемые в целях питьевого водоснабжения, как зафиксировано в ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не должны являться источникам биологических,
химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмом, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Объективная сторона ст. 250 УК РФ включает в себя действия или бездействия, в результате которых произошло загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств. Причем эти деяния должны повлечь причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.
Загрязнение водных объектов, как сказано в ст. 1 ВК РФ, это сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.
Сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов, представляет собой засорение водных объектов. В свою очередь, истощение вод -это устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.
Загрязнение водных объектов возможно различными способами. Они не названы в ст. 260 Уголовного кодекса Российской Федерации. В их числе могут быть дренажные и сточные воды. Дренаж - это система подземных каналов (дрен), посредством которых осуществляется осушение сельскохозяйственных земель, отвод от сооружений подземной (грунтовой) воды и понижение её уровня; воду из дренажной сети обычно выводят за пределы осушаемой территории в водоприемник. Под дренажными водами понимают воды, собираемые дренажными со-
оружениями и сбрасываемые в водные объекты.
Сточные воды - это вода, сбрасываемая в установленном порядке в водные объекты после её использования или поступившая с загрязненной территории. Так гласит ст. 1 Водного кодекса РФ.
Нарушение других правил использования водных объектов также может служить источником загрязнения вод. Например, ст. 92 Водного кодекса РФ определяет различные обязанности водопользователя. Так, водопользователи обязаны:
- рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;
- не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде;
- не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;
- содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;
- информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов;
- своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций, влияющих на состояние водных объектов;
- выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;
- вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.