В.И. Ивакин
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ
В юридическом смысле под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Так гласит преамбула Закона от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»1.
Недра не имеют четко обозначенной нижней границы. С правовой позиции, отмечает М.М. Бринчук, они простираются вглубь вплоть до ядра Земли. Таким образом, пишет исследователь, образуется конус, основанием которого является поверхность земного шара в пределах территории России, заполненный органическими и неорганическими веществами, находящимися в твердом, жидком и газообразном состоянии, в простейших структурах или сложных соединениях2.
Нарушение законодательства РФ о недрах влечет за собой применение различных видов ответственности. Проанализируем эти категории.
Уголовная ответственность за нарушение законодательства о недрах
Современный Уголовный кодекс Российской Федерации содержит ряд норм, непосредственно предусматривающий ответственность за нарушения в данной сфере.
1 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823; СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 879; СЗ РФ.
2000. № 2. Ст. 141; СЗ РФ. 2001. № 21. Ст. 2061; СЗ РФ.
2001. № 33. Ст. 3429; СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2026; СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3021.
2 Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей
среды): Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2002. С. 522.
Одной из них является ст. 255 УК РФ. Данная норма содержит два самостоятельных состава преступления. Первый - это нарушение правил охраны и использования недр. Второй - самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых.
К сведению, УК РСФСР устанавливал санкции (ст. 167) за нарушение правил разработки недр отдельными гражданами и сдачи государству добытого ими из недр золота или других драгоценных металлов или драгоценных камней.
Ныне действующее законодательство РФ за нарушение правил разработки недр частными лицами уголовных санкций не установило. В то же время уголовно наказуемы незаконные сделки с драгоценными металлами, драгоценными камнями и жемчугом. За данные деяния установлена ответственность в ст. 191 УК РФ.
Одновременно нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней влечет наказание по ст. 192 УК РФ. Однако оба этих деяния в главу об экологических преступлениях не входят, а помещены в главе, предусматривающей ответственность за преступления в сфере экономической деятельности.
Объектом преступления, предусмотренного ст. 255 УК РФ, являются общественные отношения в области охраны и рационального использования недр, их природно-ресурсный потенциал3.
Предметом преступления анализируе-
3 Лопашенко H.A. Экологические преступления: Комментарий к гл. 26 УК РФ. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. С. 167.
мой статьи Уголовного кодекса РФ являются правила охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Эти правила содержатся в различных правовых актах. Так, к ним, в частности, относятся Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»1 и Закон «О недрах»2. Это также Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Данный документ утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 2933. До введения в действие этого источника действовал аналогичный акт от 2 февраля 1998 г.4
Сюда относится, кроме того, Инструкция о порядке контроля за выделением газов на земельную поверхность при ликвидации (консервации) шахт, которая утверждена Приказом Минтопэнерго РФ от 10 ноября 1998 г. № 3585 и ряд иных.
Это также нормативные правовые акты, принимаемые совместно федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами субъектов Федерации. В определенной степени к таким документам можно отнести и Перечень общераспространенных полезных ископаемых на территории, например, Читинской области. Названный источник утвержден совместно с Министерством природных ресурсов РФ и Распоряжением администрации Читинской области от 21 декабря 2005 г. № 710-А/р.6
На территории, в частности, Оренбургской области, Перечень общераспространенных полезных ископаемых утвержден также
1 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
2 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823; СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 879; СЗ РФ.
2000. № 2. Ст. 141; СЗ РФ. 2001. № 21. Ст. 2061; СЗ РФ.
2001. № 33. Ст. 3429; СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2026; СЗ РФ.
2002. № 30. Ст. 3021.
3 СЗ РФ. 2005. № 20. Ст. 1885.
4 СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 756.
5 СПС «Кодекс».
6 Бюллетень нормативных актов федеральных органов ис-
полнительной власти. 2006. № 7.
совместным Распоряжением Министерства природных ресурсов РФ и администрации данного субъекта Федерации от 13 мая 2005 г. № 202-р7. Этим актом к общераспространенным полезным ископаемым на территории области отнесены, в частности, галька, гравий, мел и т.д.
Издание названных источников развивает норму ст. 72 Конституции РФ, которая гласит, что в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения недрами и другими природными ресурсами.
Правила охраны и использования недр являются, как отмечается в литерату-ре8, частью общих правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение которых влечет уголовную ответственность по ст. 246 УК РФ.
Правило, предусмотренное ст. 255 УК РФ, выступает, таким образом, специальной нормой по отношению к общей норме, сформулированной в ст. 246 УК РФ.
Специальная норма, т.е. состав нарушения правил охраны и использования недр, подлежит применению во всех случаях, кроме тех, когда производство работ осуществляется не на горнодобывающих предприятиях и не на других подземных сооружениях. В последних ситуациях уголовная ответственность наступает по ст. 246 УК РФ.
Понятийный аппарат ст. 255 УК РФ несколько совпадает со ст. 246 УК РФ, в то же время и отличен от нее.
Так, под горнодобывающими предприятиями понимаются предприятия по добыче и обогащению полезных ископаемых; способ их разработки (открытый или подземный) квалифицирующего значения не имеет. При этом, как констатируется в литературе, в настоящее время в качестве субъектов добычи полезных ископаемых отсутствуют (или почти отсутствуют) государственные федеральные или субъектов Федерации, а также муниципальные горнодобывающие предпри-
7 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 24.
8 Лопашенко H.A. Указ. соч. С. 169.
ятия. Имеются лишь единственные, отмечает В.Н. Яковлев, всеохватывающие субъекты добычи - частные горнодобывающие предприятия, которые Ье Тас1:о и являются собственниками добытых из недр полезных ископаемых1.
Помимо правил охраны и использования недр, нарушение которых влечет применение уголовных наказаний, предусмотренных ст. 255 УК РФ, существуют правила безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. Эти правила изложены в ст. 24 Закона «О недрах». В ней, в частности, сказано, что строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.
Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, как записано в ст. 24 Закона, например, являются:
1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;
2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;
3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;
4) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствует требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;
5) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов
1 Яковлев В.Н. Политика, право и подземные богатства России // Аграрное и земельное право. 2006. № 6. С. 11-15.
воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов.
Нарушение названных правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет ответственность по ч. 1 ст. 216 УК РФ. Данной нормой предусмотрены санкции за нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ.
Если же нарушение правил безопасности при ведении горных работ повлекло по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, то виновный подлежит ответственности по ч. 2 ст. 216 УК РФ.
Деяние, предусмотренное ст. 255 УК РФ, также посягает на порядок и условия застройки площадей залегания полезных ископаемых, которые определены в ст. 25 Закона «О недрах». В соответствии с этой нормой, проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.
Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономическ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.