В.И. Ивакин
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Исследование данного вопроса нам хотелось бы начать, как это не покажется парадоксальным, с высказывания А.Н. Радищева, которое он изложил в своем знаменитом «Путешествии из Петербурга в Москву», где написал, что единственное, чего нельзя отнять у крестьянина, так это воздух1.
Научно-технический прогресс, отмечают ученые, подвел нас к решению этой задачи, обусловив параллельное формирование воздухоохранного законодательства, которое включает, естественно, и нормы о юридической ответственности за нарушения в данной сфере2. При этом, правила, регулирующие отношения в анализируемой области, начали активно формироваться еще в СССР. Так, например, уже 29 мая 1949 г. было принято Постановление Совета Министров «О мерах борьбы с загрязнением атмосферного воздуха и об улучшении санитарно-гигиенических условий населенных мест». В 1982 г. был издан Закон РСФСР «Об охране атмосферного воздуха»3. В этих документах, так или иначе, нашли отражение и нормы о юридической ответственности за нарушение законодательства об атмосферном воздухе. Данный аспект получил свое отражение в работах современных отечественных правоведов. Среди них можно назвать таких авторов, как Р.Х. Габитов4, О.Л.
1 Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право России: Курс лекций. Волгоград: Панорама, 2006. С. 253.
2 Там же. С. 253.
3 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. № 29. Ст. 1027.
Дубовик5, О.Н. Кузнецова6, Р.Г. Миниахметов7 и др.8
В соответствии с правовыми нормами Российской Федерации, лица, виновные в нарушении законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, как сказано в ст. 31 Федерального закона 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха»9, несут уголовную, административную и иную ответственность. Проанализируем эти правовые институты.
Уголовная ответственность за нарушение законодательства РФ об атмосферном воздухе
Уголовная ответственность за загрязнение атмосферы предусмотрена ст. 251 УК РФ. В ней содержатся два самостоятельных состава: нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ и нарушение
4 Габитов Р.Х. Воздухоохранное право. Уфа: Изд-во БашГУ, 1999; Он же. Теоретические проблемы правовой охраны атмосферы земли в современных условиях: Автореф. дисс. ...докт. юрид. наук. Уфа, 2000.
5 Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к гл. 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М.: Спарк, 1998. С. 195-202.
6 Кузнецова О.Н. Юридическая ответственность за загрязнение атмосферы: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 2003.
7 Минниахметов Р.Г. Правовая охрана атмосферного воздуха от автотранспортного загрязнения: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Уфа, 1999.
8 Туева О.В. Правовая охрана атмосферного воздуха от загрязнения в процессе промышленного производства // Аграрное и земельное право. 2005. № 3. С. 119-122; Она же. Правовая охрана атмосферного воздуха от загрязнения в процессе сельскохозяйственного производства // Аграрное и земельное право. 2006. № 4. С. 101-110.
9 СЗ РФ. 1999. № 18.
эксплуатации установок, сооружений и иных объектов. Норма частично воспроизводит ст. 223 УК РСФСР «Загрязнение водоемов и воздуха». В то же время она существенно изменена. Основными новациями, отмечает профессор О.Л. Дубовик, являются: а) указание на нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ и нарушение эксплуатации объектов как способ совершения преступления; б) установление ответственности за любое изменение природных свойств воздуха, а не только за его загрязнение; в) изменение перечня последствий преступления1.
Объектом данного преступного деяния выступают общественные отношения, возникающие по поводу обеспечения сохранности атмосферного воздуха от загрязнения.
Предметом преступления может быть только атмосферный воздух2, как жизненно важный компонент окружающей природной среды, который в соответствии с законом 1999 г. представляет собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. В состав атмосферы входят 78,1 % азота, 21% - кислорода, 0,9% - инертных газов, 0,03% углекислого газа и незначительный процент других газов. Доля в ней водных паров, пыли, азотных и серных соединений время от времени меняется. Изменения состава атмосферы происходят под влиянием как природных процессов, к примеру, дыхания (респирации) или процесса разложения веществ, так и в результате деятельности человека. Загрязнение атмосферы - это последствие сжигания древесины, угля и нефти, а за последние сто лет и производственной деятельности.
Поскольку углекислый газ обладает способностью к накоплению, его содержание в атмосфере повышается, что отрицательно влияет на состояние приземного слоя возду-
1 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. 3-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2001. С. 631.
2 Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учеб-
ник / М.П. Журавлев (и др.); Под ред. А.И. Рарога. 5-е изд.,
перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2005. С. 541.
ха. Поэтому необходим жесткий контроль за соблюдением правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Соответствующее нарушение этих правил влечет уголовную ответственность по ст. 251 Уголовного кодекса РФ.
Загрязнение воздуха производственных помещений при наличии признаков преступления может быть квалифицировано по ст. 143 УК РФ как нарушение правил охраны труда.
Диспозиция ст. 251 УК РФ является бланкетной. Поэтому при расследовании и рассмотрении уголовных дел по ст. 251 УК РФ необходимо обращаться к различным нормативным актам. Базовым среди них является Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»3. Это также Федеральный закон от 4 апреля 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»4.
Сюда относится также Постановление Правительства РФ от 24 мая 1995 г. «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой»5.
Это также Постановление названного высшего органа исполнительной власти страны от 2 марта 2000 г. «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ»6.
Кроме того, сюда относится, например, Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183.7
3 РГ. 2002. 12 января.
4 СЗ РФ. 1999. № 18.
5 СЗ РФ. 1995. № 23. Ст. 2230.
6 СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1143.
7 СЗ РФ. 2000. № 11. Ст. 1180.
Здесь можно назвать и акты субъектов РФ. Среди них, например, Закон «Об охране атмосферного воздуха в Саратовской области» и иные источники.
Конкретные правила выброса в атмосферу загрязняющих веществ предусмотрены, например, различными нормами Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». Так, в п. 1 ст. 14 данного акта сказано, что выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения. Этот документ должен быть выдан территориальной структурой специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством РФ.
В п. 7 ст. 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» сказано, что запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена.
Правилами эксплуатации установок, сооружений и иных объектов установлены требования, которые препятствуют загрязнению атмосферы. Так, ч. 1 ст. 16 указанного федерального закона установлено, что при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими нормами и правилами.
Объективная сторона составов, предусмотренных ч. 1 ст. 251 УК РФ, заключается в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
В ч. 2 указанной нормы содержится ответственность за названные деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека. В ч. 3 ст. 251 УК РФ установлены наказания за деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 рассматриваемой статьи, повлекшие по неосторожности смерть
человека.
За данные преступления применяются различные санкции. Так, деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 251 УК РФ, наказываются штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев. В качестве санкции здесь установлены также лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. В виде наказания могут применяться исправительные работы на срок до одного года, либо арест на срок до трех месяцев.
Деяния, предусмотренные ч. 2 данной нормы, наказываются штрафом в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Часть 3 ст. 251 УК РФ в качестве наказания предусматривает лишение свободы на срок до пяти лет.
Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое нормативными правовыми или правоприменительными актами возложены обязанности по соблюдению порядка и контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу либо за эксплуатацией стационарных и передвижных установок, сооружений и иных объектов, в том числе транспортных средств1.
Заканчивая анализ ст. 251 УК РФ, зам
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.