ХозяИсишвиная и финансов деятельность
В.И. Ивакин
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
Нормы о юридической ответственности за нарушение законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях содержатся в соответствующих нормативных актах. Это УК РФ, ГК РФ, КоАП РФ.
В то же время для применения санкций за деяния в данной сфере необходимо обращаться к источникам, так или иначе определяющим правовой статус указанных объектов. Среди них можно назвать такие правовые акты, как Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»1, Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. «О природных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»2. К ним следует отнести Положение о государственных природных заповедниках РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1991 г. № 483, Положение от 10 августа 1993 г. № 769 о национальных природных парках4, Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 9265.
Это, например, Положение от 3 ноября 1994 г. № 1205 о Государственном мемо-
1 СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1013; СЗ РФ. 2005. № 19. Ст. 1752.
2 СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.
3 СПП РСФСР. 1992. № 4. Ст. 25; СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2153.
4 САПП РФ. 1993. № 34.
5 СЗ РФ. 1996. № 33.
риальном и природном заповеднике «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна»6.
Заметим, что и до 1991 г. принимались аналогичные нормативные правовые акты. К примеру, Постановление Совета Министров РСФСР от 12 сентября 1974 г. № 501 «О порядке признания водных объектов памятниками природы и культуры»7.
Соответствующие нормативные правовые акты принимает и федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Правовой статус рассматриваемых объектов определяется также законами субъектов РФ. В качестве примера здесь можно привести Закон Оренбургской области от 7 декабря 1999 г. № 394.82-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях Оренбургской области»8, Закон названного субъекта РФ от 17 августа 2005 г. № 2531 «Об охране окружающей среды»9 и другие правовые акты, в которых содержатся и нормы о юридической ответственности за деяния в анализируемой сфере.
Уголовная ответственность за нарушение законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях
Уголовная ответственность за нарушение законодательства РФ об особо охраня-
6 СЗ РФ. 1994. № 29. Ст. 3034.
7 СПП РСФСР. 1974. № 23.
8 Южный Урал. 2000. 11 января; 2004. 16 июля; 2005. 30 июля.
9 СПС «Консультант-плюс»; Южный Урал. 2006. 18 марта.
емых природных территориях установлена Уголовным кодексом РФ. Одной из норм, регулирующих отношения в данной сфере и содержащихся в этом законе, является ст. 262 УК РФ. В ней предусмотрены санкции за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
Объектом данного преступления, как считают некоторые правоведы, являются общественные отношения по поводу сохранности особо охраняемых природных терри-торий1.
По мнению видного российского эколога О.Л. Дубовик, родовым объектом рассматриваемого деяния являются общественные отношения, связанные с защитой окружающей среды в пределах особых территорий, обладающих специфическими характеристиками, специальным правовым и экологическим статусом, обособляющим их от иных объектов уголовно-правовой охраны.
Непосредственным объектом, по мнению исследователя, являются общественные отношения в сфере обеспечения надлежащего режима охраняемых природных территорий, сохранения их в неизменном виде, а также поддержания правопорядка при осуществлении разрешенного законом использования указанных территорий и входящих в их состав объектов (например, животного мира, водных объектов и т.п.)2.
Под особо охраняемыми природными территориями понимают участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты. При этом, такие участки земли имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Так гласит преамбу-
1 Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник / М.П. Журавлев (и др.); Под ред. А.И. Рарога. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2005. С. 553.
2 Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к гл. 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М.: Спарк, 1998. С. 254.
ла Федерального закона от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»3.
Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ст. 262 УК РФ, заключается в нарушении режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других, особо охраняемых государством природных территорий, повлекшем причинение значительного ущерба.
Состав данного деяния материальный и включает в себя в качестве обязательных признаков деяние в виде нарушения режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других, особо охраняемых государством природных территорий, последствие в виде значительного ущерба и причинную связь между деянием и последствием4.
В ст. 9 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» определен режим охраны территорий государственных природных заповедников. В соответствии с нормами, изложенными здесь, установлено, что режим заповедника состоит в следующем:
- на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике;
- на территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.
На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:
а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате
3 СЗ РФ. 1995. № 12; СЗ РФ. 2005. № 19. Ст. 1752.
4 Лопашенко H.A. Экологические преступления: Комментарий к гл. 26 УК РФ. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. С. 240241.
антропогенного воздействия;
б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
г) осуществление экологического мониторинга;
д) выполнение научно-исследовательских задач;
е) ведение эколого-просветительской работы;
ж) осуществление контрольно-надзорных функций.
На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории. Данная деятельность осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.
Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.
Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины1. В то же время H.A. Лопашенко считает, что данное деяние может быть совершено и по неосторожности2.
За совершения преступления, соглас-
1 Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник / М.П. Журавлев (и др.); Под ред. А.И. Рарога. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2005. С. 553; Дубовик О.Л. Указ. соч. С. 259.
2 Лопашенко H.A. Указ. соч. С. 257.
но ст. 262 УК РФ, предусмотрены различные санкции. Одной из них является штраф. Размер его составляет до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев. В качестве наказания могут быть применены также санкции в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительные работы на срок до двух лет.
Деяниями, направленными против особо охраняемых природных территорий, являются и некоторые из составов, предусмотренные ст. 256 УК РФ. Так, в ней, в частности, предусмотрена ответственность за незаконную добычу рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если это деяние совершено на территории заповедника или заказника.
Предметом данного преступления, наряду, например, с рыбой, являются также промысловые морские растения. В основном это водоросли, используемые как продукты питания, корм скоту, лекарственные средства и их компоненты. В качестве примера морских растений можно привести зеленые водоросли (морской салат), бурые водоросли (ламинария или морская капуста, фукусы), красные водоросли (анфельция, из которой получают агар, применяемый в кулинарии). Уголовная ответственность в этом случае наступает по п. «г» ч. 1 ст. 256 УК РФ. Если же незаконная добыча, например, рыбы, была совершена группой лиц по предварительному сговору, то деяние квалифицируется по ч. 3 ст. 256 УК РФ. Для подтверждения давайте обратимся к судебной практике.
Так, приговором Кугарчинского районного суда Республики Башкортостан 28 октября 2005 г. был вынесен приговор Р.А. Юлдашеву и С.Н. Мицук, которые признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 256 УК РФ3.
Суть дела в следующ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.