ХозяИсишвиная и фииаисоия деятельность
В.И. Ивакин
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Одним из видов экологической ответственности является юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства. В науке предложены различные определения данной категории. Ряд ученых полагает, что юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства есть один из видов социальной ответственности, который представляет собой систему мер государственного принуждения, применяемую в случае неисполнения предписаний законодательства и направленную на стимулирование земельно-правовых норм, восстановление нарушенных земельных прав и предупреждение совершения новых правонарушений. Ее сущность состоит в возложении на правонарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия личного и имущественного характера1.
На наш взгляд, юридическая ответственность за земельные правонарушения -это обязанность лица, совершившего земельное правонарушение, претерпевать неблагоприятные последствия, установленные государством в санкциях правовых норм, применяемые в определенном процессуальном порядке.
Основанием земельной юридической ответственности является земельное правонарушение. По мнению О.И. Крассова, данный вид нарушения представляет собой негативное социальное явление, его результатом является посягательство на существую-
1 Петров В.В. Земельное право России. М.: Зерцало, 1997. С. 126; Земельное право России: Учебник по специальности «Правоведение» / Под ред. В.В. Петрова. М.: Стоглавъ, 1995. С. 124-125.
щий в стране земельный правопорядок, цель которого обеспечить рациональное использование и охрану земель, защиту лиц, использующих земельные участки2.
Профессор Б.В. Ерофеев дает понятие ответственности за земельные правонарушения как в правовом, так и вне правовом смысле. По мнению исследователя, ответственность в правовом смысле предполагает обязательное наличие неблагоприятных последствий юридического характера для лица, нарушившего общеобязательные правила поведения. Ответственность в неправовом смысле лишена юридических мер воздействия и обычно носит характер морального внушения лицу, совершившему противоречащий нравственным ценностям проступок. Данная позиция исследователя изложена в учебниках по земельному праву3.
Однако не во всех учебниках по данному предмету даются определения названной правовой категории4. Тем не менее, во многих из них имеются соответствующие главы, посвященные ответственности за нарушение земельного законодательства. Так, в учебнике под редакцией С.А. Боголюбова, вышедшем в 1999 г., гл. 10, автором которой являлся И.Ф. Панкратов, непосредственно посвящена данному вопросу. Здесь рассмотрены и проанализированы четыре основные формы ответственности за земельные нару-
2 Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. С. 500.
3 Ерофеев Б.В. Земельное право России. М.: Профобразование, 2002. С. 388.
4 Земельное право: Учебник / Под ред. Н.Д. Казанцева, И.В. Павлова. М.: Юрид. лит-ра, 1971.
шения. Это дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. В то же время, кроме указанных традиционных форм ответственности за данные правонарушения, в земельном законодательстве, как подчеркивал И.Ф. Панкратов, предусмотрена специальная, так называемая земельно-правовая ответственность. Она предусматривает такие специально-правовые меры, как лишение права землепользования, изъятие земельного участка. Эта ответственность является, по мнению исследователя, дополнительной, специальной формой ответственности за земельные правонарушения. В то же время она имеет и важное самостоятельное значение1. Рассмотрим все перечисленные виды ответственности.
Уголовная ответственность за земельные правонарушения (преступления)
Новый Уголовный кодекс РФ значительно усилил ответственность за деяния в области земельных отношений. В то же время непосредственно земельные преступления в уголовном законе предусмотрены только в ст. 254 УК РФ, которая одновременно содержит несколько составов. Но в Уголовном кодексе РФ имеются и другие нормы, где также установлена уголовная ответственность за деяния, связанные с земельными отношениями. Среди них С.А. Боголюбов назвал преступления, предусмотренные ст. 246262 и др. Однако ученый констатировал, что основной, связанной с земельными отношениями нормой, является ст. 254 УК РФ «Порча земли»2, которая, заметим, находится в гл. 26, имеющей наименование «Экологические преступления».
Тем не менее, все преступления, связанные с земельными отношениями, можно классифицировать на различные виды. Так, профессор Б.В. Ерофеев, составы преступлений, связанные с земельными обществен-
1 Земельное право: Учебник для вузов / С.А. Боголюбов. М.: Норма-Инфра, 1999. С. 172.
2 Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ТК Велби, 2003. С. 396.
ными отношениями и названные в УК РФ, подразделял на два вида:
- специальные - объектом выступают только непосредственно земельные отношения;
- общие - объектами, наряду с другими общественными отношениями, могут быть и земельные отношения.
К специальным преступлениям, посягающим на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли, недр и обеспечения экологической безопасности, относятся, по мнению ученого, порча земли (ст. 254 УК РФ); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ)3.
По мнению Д.С. Бугрова, имеющиеся в Уголовном кодексе РФ ст. 254 и 170, затрагивающие земельные правоотношения, относятся: первая - к категории экологических правонарушений, вторая - к области корыстных правонарушений (скорее, подлога, мошенничества, и не имеющих специфических для земельного законодательства призна-ков)4.
Рассмотрим конкретные составы преступлений, предусматривающих уголовную ответственность за деяния в области земельных отношений. В основном, как уже было сказано, составы земельных правонарушений, находящихся в уголовном законе содержатся в ст. 254 УК РФ, впервые введенной в 1996 г. Данная норма восполняет существенный пробел в защите одного из главных компонентов окружающей среды - земли. Цель этой емкой и достаточно обширной статьи -охрана земли от ее порчи.
Объектом данного преступления являются общественные отношения, возникающие по поводу обеспечения сохранности земли от загрязнения5.
Предметом названного деяния могут быть земли любого целевого назначения не-
3 Ерофеев Б.В. Указ. соч. С. 390.
4 Бугров Д.С. О совершенствовании законодательства об ответственности за земельные правонарушения // Юрид. мир. 2003. № 8. С. 64.
5 Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник / М.П. Журавлев (и др.); Под ред. А.И. Рарога. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2005. С. 543.
зависимо от формы и вида собственности на земельный участок. Это земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли промышленности и др.
Земля - это любые виды земельных участков. В свою очередь, понятие «земельный участок» рассматривается как часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой)1.
Область применения рассматриваемой статьи - это деятельность собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земли, а также субъектов хозяйственной и иной деятельности по обращению опасных химических и биологических веществ2.
В ч. 1 названной нормы объективная сторона деяния заключается в отравлении, загрязнении или иной порче земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, повлекшими причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.
Под причинением вреда здоровью человека понимаются заболевания, классифицируемые как легкий, средней тяжести и тяжкий вред здоровью.
Вред окружающей среде может выразиться в уничтожении плодородного слоя почвы на значительной территории, гибели большого количества животных и птиц и т.д.
Отравление, загрязнение или иная порча земли возможны ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при хранении, использовании и транспортировке.
Порча земли происходит, как правило, также в результате нарушения установленных правил обращения с экологически опасными веществами, агрономических, сани-тарно - эпидемиологических и ветеринарных
1 О государственном земельном кадастре. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 29.
2 Лапина М.А. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. М.: Экзамен, 2003. С. 108.
правил, нарушения предельно допустимых нормативов выбросов (сбросов) вредных веществ в окружающую среду (ПДВ, ПДК, ПДУ и др.)3.
Конкретные действия (бездействие), приводящие к порче земли, разнообразны. Например, при производстве дорожно - строительных работ или прокладке трубопровода не сняли плодородный слой для последующей рекультивации; внесли в почву в перенасыщенных дозах пестициды или минеральные удобрения; произошла авария на трубопроводе и землю залило нефтью или сточными водами; без соответствующего обезвреживания складировали на землю химические и радиоактивные отходы; не приняли меры к защите от эрозийных процессов и т.п.4
Для работы со ст. 254 УК РФ возникает необходимость обращения к различным нормативным актам. Среди них можно назвать такие, как Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»5, а также Федеральные законы от 19 июля 1997 г. «О безопасном обращении с пестицидами и агро-химикатами»6, от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»7 и ряд других, например, даже земельные акты субъектов РФ. Среди них можно назвать, в частности, Постановление Правительства Оренбургской области от 23 марта 2006 г. № 89-п. Данный источник имеет наименование «Об утверждении порядка проведения согласительных процедур по местоположению земельного участка выделяемого в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный уча
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.