Конституции!» |раю
В.Е. Чиркин
ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО И ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА
Словосочетание «юридическое лицо» давно и широко используется в законодательстве различных стран (в том числе в российском), в правоприменительной практике, в научных исследованиях (неизвестен этот термин был лишь англо-саксонскому праву, но в 2004 г. Великобритания подписала Европейскую конституцию, в нескольких статьях которой говорится о юридическом лице)1. В соответствии с законодательством РФ, в России существует огромное число юридических лиц, которые становятся таковыми вследствие государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствующих органах (как известно, некоторым националистическим организациям в этом в России было отказано, или они были лишены государственной регистрации). Юридическими лицами являются многие общественные объединения (политические партии, профсоюзы и др.), общественно-хозяйственные объединения (некоторые виды производственных кооперативов и др.), организации работодателей, национально-культурные объединения, коммерческие объединения (различного рода товарищества, акционерные общества), религиозные организации, некоторые специфические объединения (например, объединение солдатских матерей) и т.д. Словом, в общественной жизни нет, пожалуй, такой сферы, где человеку, гражданину, органу государства или местного самоуправления, должностному лицу не приходилось бы вступать в отношения с разными юридическими лицами. Даже в уголовном праве теперь считается, что юридическое лицо (как и физи-
1 Тгеа1у Е81аЬПвЫпд а СопвМийоп for Еигоре. Вгивве^, 2004.
ческое) может по некоторым составам преступлений нести уголовную ответственность субъектам (коммерческим организациям).
Не будем уходить вглубь веков и заниматься историческими раскопками о возникновении первых юридических лиц. Известно, что римское право такого понятия не знало, хотя в реальной жизни, видимо, были отношения, напоминавшие юридическое лицо. Не было такого понятия и в Средние века. Правовое признание особого явления «юридическое лицо» связано с Новым временем, с развитием гражданского оборота, торговли, предпринимательской деятельности, с заключением различного рода сделок, когда определенная группа физических лиц соединяла свои средства (складочный или уставный капитал) и выступала вовне в своих торговых и иных отношениях как определенное единство, общность. Отношения между членами такой группы и некоторые их отношения вовне регулировались их соглашениями, принятыми уставами. Суды признавали такую практику законной и защищали договорные отношения таких объединений.
В 1896 г. понятие юридического лица было впервые включено в законодательство - Германское гражданское уложение. С тех пор содержание этого понятия, практика его совершенствования и применения связаны с цивилистическими традициями. И сейчас мы пытаемся такой подход применять к организациям и даже к органам публичного права, к которым он плохо подходит или совсем не применим. К цивилистическим традициям стали приспособлять некоммерческие организации, не занимающиеся гражданским оборотом, или в деятельности которых гражданско-правовые отношения занимают не основ-
ное место, а чаще являются незначительными. Законодательство признало юридическими лицами многие виды общественных организаций и многие уникальные объединения, которые, как говорилось выше, были зарегистрированы в качестве юридических лиц. Такие объединения вступают в гражданско-правовые отношения (приобретение необходимого оборудования и др.), иногда занимаются даже производственной деятельностью (например, изготовление плакатов, членских билетов, значков, издание устава и другой литературы о своей деятельности), но все это не является главным в деятельности таких организаций, а призвано обеспечивать их основное назначение, предусмотренное уставом организации. Поэтому простое распространение цивилистического подхода к юридическому лицу на общественные объединения, если такой подход игнорирует основные цели последних, не всегда оказывается удачным. Не случайно, что положения Гражданского кодекса РФ, относящиеся к юридическому лицу, сопровождаются многими оговорками и уточнениями (кстати сказать, существенные уточнения есть и в отношении некоторых видов предприятий). Новый этап в развитии концепции юридического лица был открыт, когда в российском законодательстве к юридическим лицам (без каких-либо оговорок или уточнений) отнесли органы государства и органы местного самоуправления (заметим, что речь идет не об органах, а об определенной организации с ее членством, не о территориальном публичном коллективе, а о муниципальном образовании, которое считается юридическим лицом, во многих зарубежных странах, в российском Федеральном законе об основных принципах местного самоуправления юридическим лицом назван представительный орган). В соответствии с российским законодательством, юридическими лицами являются, например, Центральная избирательная комиссия, Счетная палата, упомянутый представительный орган местного самоуправления, положениями о федеральных министерствах и ведомствах, службах и агентствах, утвержденными в 2004-2005 гг., юридическими лицами объяв-
лены все эти органы. Юридическими лицами считаются аппараты некоторых органов государства и даже Аппарат общественного учреждения - Общественной палаты РФ. В постановлении Правительства РФ этот Аппарат назван «государственным учреждением», что интересно, так как сама Палата - учреждение общественное, полномочий государственного органа она не имеет. Федеральные министерства в своих положениях о их территориальных органах на местах (территориальных органов федеральных органов исполнительной власти) тоже объявили такие органы юридическими лицами (положения опубликованы, с ними можно ознакомиться). За федеральным законодательством следует законодательство субъектов РФ. Оно идет по пути наделения органов субъектов Федерации статусом юридического лица. Все такие положения в той же статье, абзаце и др., где говорится о юридическом лице, добавляют, что такой орган имеет свое наименование и гербовую печать, как будто главное для юридического лица заключается в наличии печати. В связи со сказанным необходимо обратиться, во-первых, к понятию юридического лица в российском законодательстве; во-вторых, посмотреть, насколько оно применимо к органам государства и органам местного самоуправления; в-третьих, проанализировать те последствия, которые могут возникать из применения понятия юридического лица к органам государства (по некоторой аналогии к органам местного самоуправления); в-четвертых, рассмотреть вопрос о возможности и необходимости создания особого понятия юридического лица (юридического лица публичного права), которое (понятие) учитывало бы особенности основной деятельности юридических лиц, регулируемой не частным, а публичным правом. Наконец, поскольку такие юридические лица неодинаковы, важно было бы определить особенности трех родов лиц публичного права: общественных объединений и общественных учреждений; некоммерческих объединений не общественного характера (например, религиозных организаций, правда, в данном случае еще предстоить
исследовать, насколько такие организации являются лицами публичного права); государственных и муниципальных органов и учреждений. Все это невозможно сделать в одной статье и вряд ли возможно для одного автора. Поэтому мы рассмотрим только некоторые принципиальные вопросы.
Понятие юридического лица в российском законодательтстве содержится в ст. 48 ГК РФ. Статья 48 устанавливает, что юридическое лицо - это организация, которая имеет в собственности единица. Его договоры признавались и защищались судами. Невозможно установить, когда возникли первые объединения такого рода, но, как представляется, к ним было привлечено внимание в немецкой литературе ХУ!!!-Х!Х вв. В 1896 г. понятие юридического лица впервые вошло в законодательство - в Германское гражданское уложение, в 1907 г. включено в Гражданское уложение Швейцарии, но, например, в Италии оно появилось в ГК только в 1942 г., а во Франции - в 1978 г. Во многих странах Азии, Африки, Латинской Америки этот термин был принят в законодательстве гораздо позже.
Определение юридического лица во многих зарубежных кодексах не очень пространно. Видимо, одними из наиболее детальных являются понятие и специальные главы, посвященные юридическим лицам, в ГК РФ (думается, в этом сказались особенности нашей экономики и использование некоторых категорий, унаследованных от прошлого). Общее понятие юридического лица, которое должно быть пригодным для всех его разновидностей, содержится в ст. 48 ГК РФ. В статье говорится, что юридическое лицо - это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде. В связи с образованием юридического лица его учредители (участники) могут иметь либо обязательственные права по отношению к юри-
дическому лицу (например, хозяйственные товарищества или производственные кооперативы), либо вещные права на такое имущество (финансируемые собственником учреждения). В отношении общественных и религиозных организаций, общественных фондов, которые являются юридическими лицами, объединений юридических лиц (ассоциаций и др.) их учредители (участники) не имеют имущественных прав. Статья 50 ГК РФ обобщенно называет такие юридические лица некоммерческими организациями. Выше мы привели отдельные примеры коммерческих и некоммерческих юридических лиц, но в главах ГК РФ их перечень имеет исчерпывающий характер. Ни в одном случае органы государства, аппараты, их обслуживающие в перечне юридических лиц, не названы. Юридические лица объединены общим словом «организация». Однако специалистам по теории государства и права, административному праву известно, что государственный орган и государственная организация - разные явления, хотя в деталях этот вопрос недо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.