МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2008, № 11, с. 77-87
СТРАНЫ И РЕГИОНЫ =
ЮЖНАЯ АФРИКА ПОСЛЕ АПАРТЕИДА*
© 2008 г. А. Давидсон, И. Филатова
Демонтаж системы апартеида1 в ЮАР начался задолго до 1994 г., когда к власти в этой стране впервые пришло правительство черного большинства, и даже до 1990 г., когда прежний президент Ф.У. Де Клерк отменил все ограничения на деятельность запрещенных до этого массовых африканских организаций и Южноафриканской компартии (ЮАКП). Начиная с 1984 г., Объединенный демократический фронт (ОДФ) - массовая легальная антиапартеидная организация, считавшая себя правопреемницей запрещенного Африканского национального конгресса (АНК), отменил апартеид de-facto во многих университетах, учреждениях и на предприятиях. Но как система апартеид был отменен только законом о переходной конституции 1993 г., уравнявшей в правах все население страны. После первых демократических выборов 1994 г. южноафриканцы начали с гордостью говорить о том, что их "молодая демократия" - одна из самых лучших в мире. Многие и в стране, и за рубежом подхватили высказывание видного борца против апартеида, лауреата Нобелевской премии мира, епископа Туту о том, что в ЮАР уже создана "радужная нация". Так ли это? И возможно ли это в стране, где не десятилетиями, а столетиями, политика, экономика и весь жизненный уклад строились на базе расовой дискриминации?
После создания правительства черного большинства перед АНК, ставшим правящей партией, возникла трудная задача. Партия, опиравшаяся на поддержку большинства населения страны, должна была, с одной стороны, обеспечить провозглашавшееся законом равенство всех граждан страны, с другой - создать общество реального равенства возможностей для всех групп населения, в первую очередь - для угнетенного прежде черного большинства. Механизмом, который избрал АНК для "выравнивания поля" - создания общества равных возможностей - стала политика
ДАВИДСОН Аполлон Борисович, доктор исторических наук, профессор Высшей школы экономики. ФИЛАТОВА Ирина Ивановна, доктор исторических наук, профессор Высшей школы экономики. * Статья подготовлена при поддержке ГУ-ВШЭ 2007 г.,
проект номер 07-01-172.
1 Апартеид (на языке африкаанс - "апартхейд"), буквально
"раздельное развитие"; на деле политика апартеида представляла собой законодательно оформленную жесткую систему расовой дискриминации.
"позитивных действий", заключавшаяся в перераспределении постов и должностей в государстве, а затем и в частном секторе в пользу представителей прежде угнетенных групп, а также ускоренное продвижение их по служебной лестнице. Такая политика проводилась практически во всех африканских странах в процессе деколонизации, но везде по-разному. Как же именно идет этот процесс в ЮАР? Что конкретно стоит за "радужным" образом молодой демократии?
РЕЗУЛЬТАТЫ "ПОЗИТИВНЫХ ДЕЙСТВИЙ"
Переходная конституция 1993 г. предусматривала разнообразные меры защиты интересов работавших в то время государственных служащих, в основном белых: без них передать власть черному большинству было бы значительно сложнее. Эти меры были согласованы во время переговоров между тогдашним правительством белого меньшинства и Африканским национальным конгрессом о будущем страны. Пресса назвала их "закатными пунктами". Назначение, смещение и продвижение по службе всех государственных чиновников должно было зависеть от их квалификации и качества работы, но в конституции упоминалась и необходимость приведения этнорасового состава служащих в соответствие с этнорасовым составом населения - так называемый принцип "репрезентативности". Для его введения и нужны были "позитивные действия".
В 1995 г. АНК провел Конституционную конференцию, декларировавшую необходимость принятия законодательных мер, которые позволили бы передать все институты государственной власти от "эксплуататорского меньшинства" "демократическому большинству", перераспределить в его пользу собственность, восстановить его права на утраченные в годы апартеида земли, а также проводить политику "позитивных действий.
С начала 1996 г. в выступлениях руководства АНК начали звучать обвинения против белых в том, что они стремятся сохранить свои привилегии, повернуть историю вспять и разрушить демо-
2 См.: ANC. Building a United Nation: National Constitutional Conference Policy Proposals for the Final Constitution, 31 March-lApril 1995. Johannesburg, 1995.
кратические завоевания АНК . Эти обвинения особенно усилились после того, как в том же году
африканерская4 Национальная партия (НП) вышла из правительства национального единства, пришедшего к власти в результате выборов 1994 г. Национальная партия находилась у власти с 1948 г. и на протяжении четырех десятилетий проводила политику апартеида, но в 1990 г. отказалась от нее добровольно (хотя и под давлением массовых протестов внутри страны и на мировой арене) и пошла на переговоры с АНК. Сопротивления основному курсу АНК ни с ее стороны, ни со стороны других оппозиционных партий практически не было. За новую конституцию, принятую в 1996 г., в парламенте проголосовало абсолютное большинство. Тем не менее выход НП из состава правительства в знак протеста против кадровой политики АНК и несоблюдения им согласованных во время переговоров договоренностей позволил АНК обвинить все белое население в расизме и нежелании поступаться привилегиями.
Новая конституция подтвердила положения и принципы, которые все основные политические силы страны считают либерально-демократическими. В ней подтверждалось, например, равенство всех перед законом и право на частную собственность. В то же время в Билле о правах предусматривалась возможность принятия "законодательных и прочих мер, направленных на защиту или продвижение ("advance") лиц или категорий лиц, пострадавших от несправедливой
дискриминации"5. В конституции отсутствовали гарантии прав национальных меньшинств: в тот момент такие гарантии казались излишними при наличии гарантий прав личности. Практика доказала, однако, что при огромном большинстве в парламенте АНК может провести любое законодательство.
В октябре 1996 г. правительство приняло закон, предусматривавший выгодные пенсионные условия для служащих, соглашавшихся уйти на пенсию раньше срока, предусмотренного их контрактами. Начался отток из государственной службы квалифицированных и опытных служащих - прежде всего белых. Но освобождавшиеся места зачастую оставались незаполненными или заполнялись людьми с недостаточной квалифика-
3 См., например: N. Mandela. Statement of the NEC on the Occasion of the 84th Anniversary of the African National Congress. 8th January 1996.
4 Африканеры - потомки голландских колонистов, переселявшихся на юг Африканского континента с середины XVII в.
5 См.: Constitution of the Republic of South Africa, 1996. Ch. 2:
Bill of Rights. Section 9(2). В разд. 25(5) и 25(6) предусматри-
вается компенсация экспроприированной в годы апартеида земли и собственности.
цией, поскольку квалифицированных черных кадров не хватало, что скоро начало сказываться
на качестве работы госслужб6.
В середине 1997 г. поправками к закону о государственной службе в число требований при приеме на работу был введен критерий "необходимости исправления дисбалансов прошлого". Среди критериев при приеме на работу упоминалась только "необходимая подготовка" - но уже не конкретный уровень квалификации, опыта и знаний кандидатов.
Важно представить себе, что "государственная служба" включает не только сотрудников министерств, ведомств и прочих государственных учреждений всех уровней, но и служащих гигантских государственных и полугосударственных корпораций, таких, как телекоммуникационная служба Телком, энергетическая служба Эском и транспортная система Транснет, а также штат армии, полиции, тюрем, государственных медицинских учреждений, государственных школ и университетов, получающих государственные субсидии. Снижение требований к служащим всех этих учреждений не могло не нанести колоссального ущерба их деятельности, а значит и всей экономике страны.
С мая 1996 по сентябрь 1997 г. 22249 служащих центрального аппарата, 25 806 служащих администрации провинций и 15541 учитель уволились
или были уволены на пенсию . В течение 19971998 гг. было сменено все высшее руководство армии и военной разведки. Подавляющее большинство ушедших или уволенных служащих были белыми, кроме учителей, среди которых было немало черных. Их вынужденный преждевременный выход на пенсию объясняли тем, что они долго работали при системе апартеида и не могут "перестроиться".
В сфере высшего образования шли сходные процессы. В некоторых университетах пенсионный возраст снижался с 65 до 60 лет, сотрудникам предлагались выгодные условия еще более раннего выхода на пенсию. С 1996 г. университетам стало практически невозможно принимать на работу белую молодежь, особенно в гуманитарной сфере, даже при отсутствии черных кандидатов соответствующей квалификации. При отсутствии местных черных кадров на более высокие посты зачастую назначались черные кандидаты-иностранцы в ущерб местным белым равной или более высокой квалификации. Эта практика не зафиксирована в законах или инструкциях, но она существует. Дискриминационной практике под-
6 См.: Business Day. 12.02.1997.
7 См.: National Assembly, 5/10/98. Цит. по: J. Myburgh. The Last Jacobines of Africa. Thabo Mbeki and the Making of the New South Africa. 1994-2002 // Manuscript. 2007. Œ. 3. P. 111.
вергаются порой не только белые, но и индийцы
о
и цветные : при наличии черного кандидата ему обычно отдается предпочтение, особенно если этот кандидат - женщина, даже при отсутствии
всех необходимых критериев9.
После Национальной конференции АНК 1997 г. расовая трансформация ускорилась и обрела новые черты. Конференция приняла два решения организационного характера: решение о "фундаментальной трансформации государства", которое должно было стать главным рычагом "структурной трансформации общества"; и решение о перестройке самой партии, направленное на ее централизацию, установление контроля над "дислокацией" ее кадро
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.