№ 1
ИЗВЕСТИЯ АКАДЕМИИ НАУК ЭНЕРГЕТИКА
2013
УДК 611.31
© 2013 г. ВОЛКОВ Э.П., МАКАРОВ А.А, МАКАРОВА А.С., САПАРОВ М.И.*
ЗАДАЧИ И МЕТОДЫ РАЗРАБОТКИ "ПРОГРАММЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
Определены состав задач, этапы и методы разработки "Программы модернизации электроэнергетики на период 2020 года" как части государственной программы "Энергоэфективность и развитие энергетики".
По поручению Правительства РФ в 2010—2012 гг. Министерство энергетики инициировало и контролировало разработку "Программы модернизации электроэнергетики на период до 2020 года" (далее — ПМЭ). Ставилась задача обосновать возможность, пути и эффекты ускоренного технологического обновления отрасли для повышения ее эффективности и надежности энергоснабжения потребителей.
Подготовка проекта ПМЭ была поручена ОАО "ЭНИН", который привлек 12 отраслевых и академических организаций и консультировался с ведущими энергетическими и машиностроительными компаниями. Каждый из трёх этапов проекта экспер-тировали Научно-технический совет ЕЭС России и рабочая группа Минэнерго РФ. Содержание и основные результаты работы опубликованы в [1].
Место Программы модернизации в развитии электроэнергетики России и принципы её разработки
С началом работы встал вопрос о роли ПМЭ в том комплексе прогнозных и проектных документов, который приняло за год до этого Правительство РФ: в [2] были определены правила разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики, цели и состав решаемых задач на трёх последовательных стадиях: генеральная схема размещения объектов электроэнергетики на 15 лет (Генсхема); схема и программа развития Единой энергетической системы России, включающие схему и программу развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на семилетний период (СиП ЕЭС);
схемы и программы перспективного развития электроэнергетики субъектов Российской Федерации на пятилетний период (СиП субъектов).
На первый взгляд ПМЭ не вписывалась в этот комплекс документов и могла стать "одноразовой" работой в проходившей тогда кампании по модернизации экономики страны. Однако принятое в 2010 г. постановление Правительства РФ [3] об изменении порядка формирования бюджета страны с переходом от распределения средств по ведомствам к финансированию государственных программ (ГП) позволяло рассматривать ПМЭ как основу такой программы в области электроэнергетики. Это потвержде-но решением Правительства включить в перечень ГП программу "Энергоэффективность и развитие энергетики" [4]. И хотя официальное мнение о статусе ПМЭ не
'Волков Э.П., Сапаров М.И. — Энергетический институт им. Г.М. Кржижановского; Макаров А.А., Макарова А.С. — Институт энергетических исследований РАН.
определилось до конца 2011 г., разработчики проекта выстроили её состав, методологию разработки и обоснования согласно требованиям, утвержденным Министерством экономического развития РФ методических указаний по разработке и реализации ГП [5].
Следует отметить, что при реализации ПМЭ в качестве подпрограммы государственной программы "Энергоэффективность и развитие энергетики", отрасль включится в регулярный процесс бюджетного финансирования и государственного контроля развития. Это качественно отличает ПМЭ от других документов перспективного развития электроэнергетики. Действительно, согласно [2] Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики носит информационный и рекомендательный характер, а результаты перспективных схем и программ должны использоваться для подготовки договоров поставки мощности и планов инвестиций инфраструктурных энергетических компаний, но из-за длительности разработки и согласования постоянно отстают от корпоративных процессов и оказывают слабое влияние на развитие отрасли.
Бюджетное финансирование и ответственность предъявляют изложенные в [5] особые требования к методам формирования и обоснования ПМЭ, суть которых состоит в приоритете общественной эффективности1 программы в целом над коммерческой эффективностью конкретных технологических и организационных мер модернизации отрасли. На это универсальное для всех ГП требование накладывается специфика электроэнергетики как большой физико-технической системы со сложными и динамичными взаимосвязями объектов при их работе в иерархически организованной электрической сети, охватывающей большую часть хозяйственно освоенной территории страны. Отсюда следует первый методический принцип — ПМЭ должна представлять собой не просто сводку предложений энергетических компаний и организаций по коммерчески эффективным проектам модернизации электростанций, сетей и систем управления, но быть результатом выполненной с их учетом системной оптимизации развития электроэнергетики по критерию общественной эффективности.
Электроэнергетика — одна из важнейших инфраструктурных отраслей, продукция которой определяет развитие экономики страны и жизненный уровень населения. В [5] определено требование, чтобы ГП формировались "...исходя из четко определенных долгосрочных целей. и наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития". Поэтому вторым методическим принципом разработки ПМЭ является четкая увязка развития и размещения электроэнергетики (электроэнергия и централизованное тепло) с официальными прогнозами социально-экономического развития страны и регионов, а также с прогнозами развития смежных (прежде всего топливных) отраслей.
Согласно [5] к основным параметрам ГП относятся привязанные к срокам показатели (индикаторы) реализации программы. С учётом системных особенностей электроэнергетики третий методический принцип требует принимать в качестве индикаторов реализации ПМЭ не характеристики отдельных мероприятий или проектов, а представительный набор комплексных показателей развития отрасли в целом.
По [5] в итоге разработки ГП необходимы обоснование объёма требуемых финансовых ресурсов и оценка эффективности реализации программы. Электроэнергетика своими инвестициями и ценами на энергию оказывает большое обратное влияние на развитие страны, поэтому четвёртым методическим принципом является по возможности полная оценка последствий реализации ПМЭ для экономики и населения. Но поскольку основным инвестором в отрасли выступает бизнес, для обоснования реализуемости рассчитанных объёмов инвестиций необходима также проверка финансовой устойчивости и инвестиционных возможностей основных энергетических компаний.
Таким образом, методические указания [5] определяют требования к исходным условиям разработки ПМЭ, форматы выходных материалов и критерии оценки эф-
1Содержание коммерческой и общественной (экономической) эффективности и методы их расчёта регламентированы в [6] и научно обоснованы в [7, 8].
млрд кВт ■ ч
1800 1600 1400 1200 1000 800 600
400
млн Гкал 1800
1700
1600
1500
1400
2010
2015
2020
2025
2030
1300
Генсхема макс. ........МЭР инновационный
Генсхема базовый ---МЭР традиционный
Рис. 1. Прогнозы энергопотребления в ПМЭ
фективности Программы, но не регламентируют состав и содержание самих работ по модернизации отрасли и источники необходимой информации. Для ответа на эти вопросы потребовалось соотнести ПМЭ с определёнными в [2] тремя стадиями разработки перспектив развития электроэнергетики.
По длительности охватываемого периода (до 2020 г. с перспективой до 2030 г.) ПМЭ относится к стадии Генсхемы, но требует такой детализации рассматриваемых энергетических объектов, которая предусмотрена следующими стадиями разработки схем и программ развития отрасли: СиП ЕЭС и даже СиП субъектов. Поэтому разработка ПМЭ велась с опорой на информацию двух первых стадий — Генсхемы и СиП ЕЭС — с пересмотром и уточнением принятых в них решений для ускорения модернизации отрасли.
Содержание Программы модернизации, этапы и методы ее разработки
Формирование ПМЭ выполнено по методологии [9, 10], что потребовало проведения следующих крупных исследований и разработок.
1. Определение внешних условий развития электроэнергетики в период её ускоренной модернизации, главные из которых — прогнозы спроса на электроэнергию и тепло и условия обеспечения топливом тепловых электростанций по регионам страны.
Потребность основных отраслей экономики и населения в электроэнергии и централизованном тепле определяется на основе прогноза развития экономики страны и детализируется затем вплоть до субъектов Федерации по темпам и структуре их предшествующего развития и предлагаемых инвестиционных проектов с заявками на подключение к электрическим сетям. Соответствующие методы и модели прогнозирования энергопотребления изложены в работе [11], а используемая для этого система моделей развития экономики — в [12].
При прогнозировании энергопотребления в ПМЭ возникли организационные трудности из-за замедления посткризисного развития экономики, что потребовало сначала отказаться от максимального сценария энергопотребления в Генсхеме, а затем скорректировать и её базовый сценарий с учётом фактического потребления в 2010— 2011 гг. Тем не менее, рост потребления централизованного тепла и особенно электроэнергии в ПМЭ представляется завышенным относительно последних прогнозов Министерства экономического развития РФ (МЭР), см. рис. 1.
Будущие условия поставок тепловым электростанциям основным видов топлива — газа, угля и мазута — определяются перспективными топливно-энергетическими балансами страны и регионов, которые зависят от динамики мировых цен на топливо и
Возможные объёмы поставки (млн т у.т.) и цены (руб. 2010 г./т у.т.) топлива для электростанций
Энерго-объединение Вид 2010 г. 2015 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г.
топлива объём цена объём цена объём цена объём цена объём цена
ЕЭС Всего 302,8 311,1 335,8 357,5 372,1
России газ мазут уголь прочие биомасса 208,1 4,9 79,8 10,0 213,8 3,9 83,5 9,9 225,6 3.8 96,5 9.9 242,4 3,6 99,7 9,9 1,9 247,1 3,2 103,6 9,9 8,2
ОЭС газ 56,1 2455 57,0 3795 64,7 4720 70,9 5230 73,4 5705
Центра уголь 3,9 1880 4,0 2295 5,0 2425 6,0 2615 6,5 2805
ОЭС газ 81,8 2230 80,0 2965 80,2 3540 82,0 4050 81,0 4495
Урала уголь 14,9 1500 1880 14,2 19
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.