научная статья по теме ЗАДАЧИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИЦИИ И ПРАКТИКИ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ЗАДАЧИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИЦИИ И ПРАКТИКИ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ»

диссертационные исследования

Шучоем зарубежное право

ЗАДАЧИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИЦИИ И ПРАКТИКИ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ

У.О. АМАНАЛИЕВ, старший преподаватель кафедры административного права и правоведения Юридического института КНУ имени Ж. Ба.ласагына

У////////////////////////^^^^

Аннотация. В статье комплексно раскрывается правовой статус Службы финансовой полиции Кыргызской Республики. Рассматриваются проблемы совершенствования статуса финансовой полиции.

The article reveals a complex legal status of the Kyrgyz financial police. The problems of improving the status of the financial police.

Ключевые слова: нормативно-правовые акты в области административно-правового статуса службы финансовой полиции, органы финансовой полиции, правовой статус, порядок и условия прохождения службы, коррупция в органах финансовой полиции, совершенствование налогового законодательства, законодательство по вопросам правовой гарантии и социальной защиты, законодательство по вопросам правовой гарантии и социальной защиты (regulations in the field of administrative and legal status of the financial police, the financial police, the legal status, procedure and conditions of service, corruption in the financial police, the improvement of tax legislation, legislation on the legal guarantees and social protection, legislation on legal guarantees and social protection).

'/.У////////////////////////^^^^

навливаемые в законодательстве о службе финансовой полиции, должны строго соответствовать Конституции КР, принципам государственной службы. В то же время в основных началах правового регулирования деятельности органов финансовой полиции должны найти отражение правоприменительные и контрольные задачи полиции.

Кроме того, законодательство о службе финансовой полиции должно содержать сведения о ее системе, структуре, правовом статусе, материально-техническом обеспечении, а также порядок и условия прохождения данной службы, ответственность за противоправные действия сотрудников органов финансовой полиции.

Не менее важной задачей, которую частично сможет решить принятие вышеуказанного закона, является предупреждение, выявление и пресечение коррупции в органах финансовой полиции.

Подкуп государственных служащих с целью обойти закон — наиболее излюбленный прием у тех, кто наживает капитал противоправным путем4. Более того, есть факты, когда теневые структуры пытаются внедрить «своих» людей в соответствующие органы, чтобы получить нужную информацию, владеть обстановкой.

Чтобы избежать такие явления, в законе «Об органах финансовой полиции Кыргызской Республики» должна быть определена ответственность сотрудников финансовой полиции за противоправные действия, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов финансовой полиции.

С учетом изменившейся общественно-политической ситуации в Кыргызской Республике (далее — КР) возрастает и роль проведения работы по дальнейшему совершенствованию законодательной базы деятельности Службы финансовой полиции КР. Совершенствование законодательства должно быть направлено на решение тех проблем, которые играют наиболее важную роль в деятельности органов финансовой полиции Кыргызской Республики.

В качестве первоочередных задач необходима разработка нормативно-правовых актов в области административно-правового статуса Службы финансовой полиции и совершенствование практики применения законодательства.

На сегодняшний день деятельность финансовой полиции Кыргызской Республики регулируется: Законом «Об оперативно-розыскной деятельности»1, Положением «О Службе финансовой полиции КР»2, Положением «О прохождении службы в органах Службы финансовой полиции КР»3, рядом других нормативных актов. Но ни один из вышеупомянутых актов в целом не определяет правовые основы, принципы организации и деятельности, систему и структуру, полномочия органов финансовой полиции. В связи с этим целесообразно разработать и принять закон «Об органах финансовой полиции КР».

Считаем, что в целях обеспечения единообразия правового регулирования деятельности органов финансовой полиции в условиях правового государства необходимо создание системы принципов органов финансовой полиции республики. Принципы, уста-

Закон и право 05 101

2009

^иссе^^ационные исследования

Задачи совершенствования налогового законодательства, определяющего статус органов финансовой полиции. Любому отраслевому законодательству свойственно преобразовываться в соответствии с изменениями объективной реальности. И налоговое законодательство не исключение. Одним из основный направлений реформирования государственности в Кыгргызской Республике является совершенствование налогового законодательства, которое заключается во внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс КР, закрепляющий полномочия органов финансовой полиции, проведение налоговых (документальных) проверок налогоплательщиков.

Налоговые проверки сотрудниками Службы финансовой полиции могут проводиться исключительно в связи с реализацией мероприятий по выявлению и пресечению фактов коррупции в налоговых органах. Данные проверки осуществляются только по поручению оперативно-следственных служб и запросу налоговых органов. Это полномочие дает возможность органу финансовой полиции проверять деятельность налоговых органов, с одной стороны, и реализовы-вать задачи о предупреждении, выявлении и пресечении коррупции в государственных органах — с другой.

Необходимо также значительно расширить полномочия Службы финансовой полиции КР при выявлении и пресечении налоговых правонарушений, а именно, разрешить данной службе проведить производство по делам об административных правонарушениях. В частности, следует внести в главу 36 Кодекса KP об административной ответственности статью «Органы финансовой полиции» и сформулировать ее следующим образом: «Органы финансовой полиции Кыргызской Республики рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьями 346—356 названного Кодекса».

Задачи совершенствования законодательства по вопросам правовой гарантии и социальной защиты органов финансовой полиции. Важнейшую роль в обеспечении эффективности службы в органах финансовой полиции играют разнообразные и существенные гарантии и защиты, которые установлены для сотрудников органов финансовой полиции. Первостепенное значение имеют денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные законами и другими актами республики.

На сегодняшний день заработная плата органов финансовой полиции не обеспечивает минимальную потребительскую корзину. Конечно же, чтобы повысить производительность труда и избежать взяточничество в рядах органов финансовой полиции, необходимо повысить заработную плату и предусмотреть новые виды материальных поощрений.

По данному вопросу нельзя не согласиться с мнениями исследователей в области коррупции К.М. Аб-диева и К.М. Осмоналиева, которые отмечают, что «нужно преодолевать естественный комплекс неполноценности — «как можно повышать, когда в стране так плохо!». В Сингапуре, успешно реализовавшем антикоррупционную программу, постепенное повышение заработной платы стало осуществляться задолго до начала экономического процветания страны и в условиях крайне распространенной коррупции. В настоящее время государственная служба Сингапура известна во всем мире своей эффективностью, и зарплата государственных служащих посто-

янно пересматривается по мере того, как процветает экономика»5.

По примеру многих развитых стран для борьбы с коррупцией кроме повышения зарплаты необходимо предусмотреть большие материальные стимулы для честных сотрудников органов финансовой полиции. Например, в Китайской Народной Республике «отдельные китайские города делают упор не столько на устрашение коррупционеров, сколько на поощрение чистых на руку чиновников. Так, в СЭЗ Шень-чжень государственные служащие с непорочным послужным списком по выходе на заслуженный отдых будут получать из специального пенсионного фонда премию в размере от 120 до 240 тыс. долл. в зависимости от занимаемой должности»6.

Задачи совершенствования законодательства по вопросам административной ответственности, регулирующим права и обязанности органов финансовой полиции. С учетом специфики развития современного административного права специальные положения об административной ответственности сотрудников органов финансовой полиции должны найти отражение в Кодексе КР об административной ответственности, поскольку регламентация оснований привлечения к административной ответственности, а также процедур рассмотрения дел о совершении административных правонарушений на уровне подзаконных нормативных правовых актов является существенным упущением и может привести в дальнейшем к серьезным нарушениям, затрагивающим права, свободы и законные интересы сотрудников органов финансовой полиции.

Поэтому мы предлагаем включить в Кодекс КР об административной ответственности дополнения, указывающие на административную ответственность Службы финансовой полиции КР за совершение правонарушений, связанных с коррупцией.

Нормативно-правовые основы административной ответственности сотрудников органов финансовой полиции нуждаются в дальнейшем развитии. В настоящий момент возможность привлечения к административной ответственности в случае нарушения соответствующих административно-правовых норм по сути носит ограниченный характер либо не применяется, так как преобладает привлечение к дисциплинарной ответственности. Подобное занижение роли административно-правовых мер привлечения к ответственности может иметь серьезные отрицательные последствия.

1 Закон КР «Об оперативно-розыскной деятельности» от 16.10.1998 г. № 131 // Эркин-Тоо (газ.). 1998. № 171-172. 30 окт.

2 Положение о Службе финансовой полиции КР // Нормативные акты КР. 2008. 31 июля.

3 Указ Президента КР от 25.11.2005 г. УП № 597 «О службе финансовой полиции КР» // Эркин-Тоо. 2005. № 95.

4 Шерипов Н.Т. Актуальные проблемы государственной службы Кыргызской Республики на современном этапе // Актуальные проблемы администр

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком