ЭКОНОМИКА И МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ, 2007, том 43, № 1, с. 113-128
НАУЧНЫЕ ^^^^^^^^^^^^
ОБСУЖДЕНИЯ
ЗАГАДКИ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ И ПОЛИТИКИ ЕЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ*
© 2007 г. В. Н. Лившиц
(Москва)
То, что проповедуют рыночные фундаменталисты в учебниках так называемой "экономике", представляет собой сверхупрощенную версию рыночной экономики, игнорирующую динамику перемен.
Джозеф Стиглиц
Исследуется роль государства как регулятора нестационарной переходной российской экономики. Вводятся понятия экономических политик сильного и слабого государства, у которых существенно различается их целевая направленность: в рамках "сильного" государства предполагается "de facto" приоритетная ориентация его экономической политики на интересы основной массы населения, в рамках "слабого" - на интересы относительно небольшой группы "избранных". Утверждается, что в период радикальных реформ, особенно в 1990-е годы, фактически явно проводилась политика "слабого" государства. Анализируются причины реализации такой политики и мероприятия, необходимые для перехода к экономически "сильному" государству.
Нередко (и не только среди экономистов или социологов) приходится слышать, что наша современная жизнь, особенно в столице, напоминает явление аномальное, своеобразный нефтегазовый "пир во время чумы". Действительно, нетрудно встретить утверждения (со ссылкой на центральные газеты и ставший у нас достаточно популярным журнал "Тся^"), что по числу миллиардеров в одном городе Москва уже вышла на второе (после Нью-Йорка) место в мире и в то же время в столице более миллиона человек имеют доходы, недостаточные даже для весьма скромной жизни. Да и по стране в целом картина похожая - наш Центральный банк вошел в тройку самых богатых в мире (его золотовалютные резервы уже сейчас, в сентябре 2006 г., превысили 260 млрд. долл. США, впереди только ЦБ Японии и Китая), в закромах различных фондов, в том числе государственных, можно немало наскрести по сусекам (только в стабилизационном фонде России скопилось примерно 2 трлн. руб. (Коммерсант "Деньги", 2006, с. 47) и он тоже растет как на дрожжах, немало средств и в других "копилках" - инвестиционном и прочих разных фондах). Вместе с тем по официальным данным (Госкомстата РФ и др.) в стране проживают не менее 20 млн. бедных россиян с доходами ниже прожиточного минимума, причем не американского или английского, а нашего российского, фактически нищенского прожиточного минимума. И пока нет оснований полагать, что их число скоро резко снизится в абсолютном и относительном исчислении (табл. 1).
К тому же дифференциация доходов населения зашкалила все разумные пределы - по профессиональным оценкам руководителей ИСЭПН РАН (Института социально-экономических проблем народонаселения) в последние годы в России после введения уникальной плоской шкалы налогообложения доходов физических лиц "разрыв в доходах 10% высоко- и 10% малообеспеченных увеличился с 14 до 17 раз" (Римашевская, 2005). Что же касается столицы нашей Родины, то "в Москве доходы 10% наиболее обеспеченного населения превышают доходы 10% наименее обеспеченного населения в 39 раз, а в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком округах в 27-28 раз, причем во многих бедных регионах неравенство доходов больше, чем в этих округах" (Шевяков, 2005).
*Работа выполнена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (грант ОФИ, проект 06-06-08010).
Текст статьи написан на основе доклада автора "О государственной экономической политике бедной богатой России", прочитанного автором на Ученом совете ЦЭМИ РАН 15.05.06 г.
Настоящая статья поднимает проблемы, которые будут затронуты на заседании Круглого стола журнала "Экономика и математические методы" (апрель-май 2007 г.).
Таблица 1. Динамика бедности в России, %*
Население 1996 1999 2002 2003 2004
Бедное 38 49 39 40 37
Очень бедное 9 19 10 11 10
* Источник: по данным Аналитического центра Юрия Левады.
Все это прямое следствие пятнадцатилетних усилий по радикальному реформированию российской экономики, своеобразного государственного ее регулирования. Эти годы представляется удобным для рассмотрения разбить на два периода: первый - с начала 1990-х годов до 2000 г. и второй - с 2000 г. по настоящее время. Для первого периода характерно почти монотонное падение уровня основных макроэкономических показателей России - ВВП, объемов промышленного и сельскохозяйственного производства и др., значительный дефицит федерального бюджета, многомиллиардные внешние валютные заимствования, относительно низкие цены на продукцию российского экспорта и т.д. Во втором периоде все с точностью до наоборот, хотя последние 15 лет в стране фактически (с точностью до различий в "деталях") проводится одна и та же, к тому же достаточно нерациональная либеральная государственная экономическая политика, существенно различающаяся по периодам не целевой направленностью, а конъюнктурным поведением, в основном определяемым параметрами внешнего экономического окружения (прежде всего ценами мирового рынка на экспортируемые российские энергоносители) и непосредственно связанным с ними социальным и финансовым благополучием/неблагополучием различных групп населения. А между тем в стране и в государственных финансах далеко не все благополучно.
Сегодня даже большинство либерально настроенных экономистов вынуждены признать, что в 1990-е годы в результате действий властных структур страна оказалась в глубоком социально-экономическом кризисе, причем произошло это непосредственно при интенсивной реализации в нашей экономике самых что ни на есть рыночных реформ. Неблагодарная российская экономика явно не оценила их демократического изящества и бескорыстного благородства организаторов преобразований и вошла в кризис, о глубине которого можно судить по приведенной в официальных материалах Госкомстата РФ динамике значений ключевых макроэкономических, социальных и финансовых показателей России в течение рассматриваемого десятилетия. Согласно этим данным за 1990-е годы, в которые экономика большинства развитых стран Запада и благополучие их жителей довольно интенсивно росли, причем на инновационной основе, в России соответствующие изменения выглядели совсем иначе - ВВП страны, уровни промышленного, сельскохозяйственного производства и т.д. упали примерно вдвое, уровень реальных доходов населения упал примерно на треть, накопленные им в предыдущие годы сбережения сразу "съела" гиперинфляция, инвестиции в реальное производство сократились более чем в 4 раза, недопустимо выросли износ оборудования, аварийность и степень его устаревания и др. (табл. 2).
Показательно и сопоставление в конце этого периода, т.е. в 2000 г., состояния экономики России и экономик различных стран - из них следует, что Россия в дореформенный период, т.е. в 1990 г., уверенно входившая по производственному потенциалу и объему национального дохода в первую пятерку наиболее развитых стран мира, спустя десятилетие реформ сместилась в конец второго десятка.
Положение несколько "исправилось" во втором периоде: начиная с 2000 г ., когда ВВП стал довольно быстро расти (среднегодовые темпы его роста выше 6%, прирост производственных инвестиций составил около 10% в год и др.), а не падать, как раньше, дефицит бюджета сменился большим профицитом (в 2005 г. он был более 1.5 трлн. руб., в 2006 и 2007 г. согласно параметрам федеральных бюджетов РФ он составит соответственно 1.9 и 1.5 трлн. руб.), положительную динамику имеют и реальные доходы населения, при этом инфляция потребительских цен, хотя и все еще высока, но значительно снизилась и т.д. "Разобралось" государство и с огромным, достигавшим почти 200 млрд. долл. США своим внешним долгом (одни долги - Лондонскому клубу кредиторов - реструктурированы, другие - Парижскому клубу - почти полностью уплачены, причем досрочно) и т.д. Правда, на фоне резкого уменьшения внешнего государственного долга не менее резко возросли заимствования за рубежом нашего частного бизнеса - займы компаний и др., причем некоторые из них были сделаны под государственные гарантии, так что общий (государственный и негосударственный) внешний долг России опять около 200 млрд. долл. США.
Таблица 2. Возрастная структура оборудования в России, %
Годы Оборудованйе^^^^^ 1970 1980 1990 1995 1998 1999 2000
Все оборудование 100 100 100 100 100 100 100
Из него возраст, лет
менее 5 40.8 35.5 29.4 10.1 4.1 4.1 4.7
6-10 30.0 28.7 28.3 29.8 20.1 15.2 10.6
11-15 14.0 15.6 16.5 21.9 25.3 25.7 25.5
16-20 6.9 9.5 10.8 15.0 18.9 20.1 21.0
более 20 8.3 10.7 15.0 23.2 31.6 34.8 38.2
Средний возраст, лет 8.42 9.47 10.8 14.25 17.0 17.89 18.7
Тем не менее сейчас финансовое положение России достаточно устойчивое, что отразилось в подъеме мировыми рейтинговыми агентствами Fitch и S&P ее долгосрочного кредитного рейтинга с ВВВ до ВВВ+ (Известия, 2006, с. 7). Вместе с тем реальные финансовые проблемы у российской власти существуют и сегодня, и немалые. Стыдно признаться, но они у Министерства финансов России связаны не с тем, что денег у государства мало, а с тем, что денег много и что российская валюта не слабеет, а укрепляется ... И все эти "беды" в основном из-за того, что цены на мировом рынке на экспортную продукцию нашей страны (в основном на нефть, газ и другие природные ресурсы) все последние годы (уже в XXI в.) почти непрерывно росли и в июле 2006 г. достигли "заоблачных высот" в 78.4 долл. за баррель нефти марки "Brent", причем снижаться, конечно, будут, но вряд ли к "старому доброму нормальному уровню". Казалось бы, нашему правительству, в том числе и Министерству финансов РФ, надо было бы только радоваться, что страна богатеет, но ... у нас и страна, и власть, и экономика особенные. Ведь как ее - нашу бедную экономику - только не обзывают видные наши экономисты и политики: и "виртуальная экономика" (А. Потемкин), и "периферийная экономика" (Г. Явлинский), и "ультранеолиберальная, анархофеодальная экономика" (Р. Гринберг), и "суверенная экономика" по аналогии с модной сегодня характеристикой "суверенная демократия" (В. Сурков)
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.