ЗАКОН БРАЗИЛИИ «MARCO CIVIL DA INTERNET»: ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ПОНЯТИЯ И ГАРАНТИИ ПОРЯДКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНТЕРНЕТА
КАСЕНОВА Мадина Балташевна,
кандидат юридических наук, профессор,
заведующая кафедрой международного частного права Дипломатической академии МИД РФ. E-mail: mkassenova@gmail.com
Краткая аннотация: в апреле 2014 г. был принят Закон Бразилии № 12.965, регулирующий порядок использования интернета в Бразилии. В статье дана общая характеристика Закона, рассмотрены принципы, гарантии, основные понятия и их содержание, а также подходы к определению применимого права.
Statute Brazilian Law No. 12.965 was passed In April 2014. This Statute Law governing the use of the Internet in Brazil. The article presents an overview of this Statute Law, core principles, guaranties, general definitions pertaining to regulation of the use of the Internet, and also approaches to determining the applicable law.
Ключевые слова: интернет; доступ к интернету; интернет-пользователи; персональные данные; интернет-соединения; интернет-приложения; применимое право; заинтересованные стороны.
Internet; Internet access; users; personal data; Internet connections; Internet applications; applicable law; stakeholders.
Интернет является центральным звеном информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), и история его использования преодолела сорокапятилетний рубеж. Вместе с тем история правового регулирования отношений в сфере интернета сравнительно коротка и едва ли насчитывает половину этого срока. Сложность правового регулированияотношений в сфере интернета во многом определяется многоуровневой технологической инфраструктурой интернета, особенностями его трансграничного функционирования. К примеру, не вызывает сомнений, что понятие «интернет» (Internet) является ключевым. Понятие и термин «интернет» используется в национальном законодательстве, правоприменительной практике большинства государств мира. Вместе с тем, понятие «интернет» не всегдазаконодательно закреплено, а если закреплено, то егосодержательныехаракте-ристикив праве различных государств различаются, также как различно терминологическое использование слова «интернет».
Собственно сама орфографическая норма написания слова «интернет» отражает эволюцию его применения и изменения его со-
держательных характеристик. Примечательно, что в настоящее время при написании слова «интернет» часто используется прописная буква, а не строчная (заглавная) буква, что знаменует переход этого понятия из категории имен собственных, как обозначения названия некой международной компьютерной сети, в категорию имен нарицательных, как обозначения коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей определенную технологию обмена информацией. Это свидетельствует о том, что интернет стал частью повседневной жизни и перестал быть чем-то уникальным, «разделив участь» таких изобретений как телеграф, телефон, радио, телевидение и т.д. при написании которых также некогда использовалась строчная (заглавная) буква.
Таким образом «ликвидируется возможность отношения к этой международной информационной сети как к некоему особому объекту регулирования, который: а) кому-то принадлежит, б) носит в этой связи присвоенное фактическим или формальным владельцем имя или название, в) сосуществует с некими иными объектами, сходными с ним по принципам функцио-
1
нирования и принципам развития» .
В последнее десятилетие опыт законодательного закрепления порядка правового регулирования использования интернета в национальном праве зарубежных государств значительно расширился. В этой связи представляет интерес законодательный акт Федеративной Республики Бразилия - Закон № 12.965 «MarcoCivildaInternet», далее - «Закон Marco-Civil», принятый 23 апреля 2014 г. и вступивший в силу в июле 2014 г.2. Проект Закона MarcoCivil, был подготовлен в 2011 г., широко обсуждался всеми заинтересованными сторонами (Stakeholders), а его принятие совпало с подготовкой и проведением Глобальной встречи заинтересованных сторон по вопросам будущего управления интернетом (Global-MultistakeholderMeetingontheFutureofInternet-Governance), «NET-Mundial 2014»3.
Формат статьи не позволяет подробно проанализировать Закон MarcoCivil, поэтому целесообразно дать его общую характеристику, определение базовых операбельных понятий, их терминологическое употребление и содержательные характеристики, а также рассмотреть общие концептуальные подходы порядка использования интернета. В скобкахзаметим, что Закон MarcoCivil использует прописную букву при написании слова «интернет» («internet»).
Существенно важным являетсязакреп-ление Законом MarcoCivil положения о том, что порядок использования интернета основывается на принципах, отражающих технологические особенности многоуровневой инфраструктуры интернета и фундаментальные основы его трансграничного функционирования и использования. Закон MarcoCivil включает 32 статьи, содержащиеся в пяти главах: Предварительные положения; Права и гарантии интернет-пользователей; Условия интернет-соединений и интернет-приложений; Функции органов государственной власти; Заключительные положения.
1 Международное право: Учебник / Отв. ред. С.А. Егоров. 5 изд. перераб. и доп. М., 2014. С. 1050.
2 URL:https://wikileaks.org/netmundial-outcome/http://content.netmundial.br/contribution/panel-on-global-internet-cooperation-and-governance-mechanisms-contribution-to-netmundial/204; а также - URL: http://netmundial.br/wp-content/uploads/2014/04/NETmundial-Multistakeholder-Document.pdf
3 URL: http://netmundial.br/wp-content/uploads/2014/04/NETmundial-Multistakeholder-Document.pdf
Порядок использования интернета в общем плане включает: права и гарантии пользователей интернета; положения о доступе к интернету и к интернет-приложениям; правила сетевого нейтралитета; конфиденциальности информации, передаваемой через интернет; регулирует порядок сбора и хранения персональных данных; закрепляет судебный порядок ответственности интернет-операторов, а также устанавливает формы и пределы ответственности интернет-операторов; регулирует вопросы участия федеративных органов власти, субъектов федерации и местных органов власти. Принципы и нормы, предусмотренные Законом МагсоСм!, не исключают применения иных принципов и норм, закрепленных в других законодательных актах Бразилии, регулирующих сферу использования интернета, а также международных договоров, в которых участвует Бразилия.
Закон МагсоСм! предусматривает, что порядок использования интернета в Бразилии основывается на таком фундаментальном праве как свобода выражения мнений, а также зиждется на следующих основополагающих положениях: необходимость учета трансграничного характера интернета и его глобального охвата населения всего мира; уважения прав человека; развития личности и осуществления гражданских прав в цифровой среде; плюрализме и многообразии; открытости и взаимодействия; свободы предпринимательства, конкуренции и защите прав потребителей; учета социального предназначения интернета. В качестве осново-полагающихпринципов порядка использования интернетаЗакон МагсоСм!закрепляет восемь принципов: гарантия свободы слова, коммуникаций, выражения мнений в соответствии с положениями Конституции Бразилии; конфиденциальность; защита персональных данных, в соответствии с законом; сохранение и поддержание сетевого нейтралитета; сохранение стабильности, безопасности и функциональности интернета, с помощью технических мер, в соответствии с международными стандартами и содействия внедрению лучших практик; ответственность посредников за их деятельность, предусмотренную законом; сохранение интернета как сети для всеобщего доступа и участия всех заинтересованных сторон; свободное ис-
пользование бизнес-моделей, содействующих развитию интернета, при условии, что они не противоречат другим принципам, закрепленным в настоящем законе.
Закон MarcoCivil вносит терминологическую ясность в понятийный аппарат основных операбельных понятий порядка использования интернета. Примечательно, что понятия, получившие закрепление в Законе MarcoCivil и их содержательные характеристики учитывают сущность и технологические особенности многоуровневой инфраструктуры интернета, трансграничный характер его функционирования, специфику его «сетевой» организации. В Законе MarcoCivil закреплены и содержательно определены такие понятия как «интернет», «терминал», «адрес интернет-протокола (IP-адрес)», «администратор автономной системы», «интернет-соединение», «запись о соединении/журнал соединений», «интернет-приложения», «регистрация доступа к интернет-приложениям» (ст. 5).
Понятие «интернет» формулируется следующим образом: «система, состоящая из совокупности логически связанных протоколов, структурированных в глобальном масштабе для всеобщего и неограниченного использования, в целях обеспечения передачи данных между терминалами посредством использования различных сетей».
Следует отметить, что в национальном праве ряда государств понятия «интернет» (Internet) и «доступ к интернету» (Internet access) разграничиваются и имеют самостоятельное значение. Разграничение понятий, содержательная квалификация и терминологическое использование «интернет» и «доступ к интернету» влияет на квалификацию и применение иных понятий и терминов, связанных с использованием интернета, а также на правовое регулирование и правоприменительную практику в сфере интернета в целом. Закон MarcoCivil исходит из самостоятельного значения понятий «интернет» и «доступ к интернету».
Вопросам правового регулирования «доступа к интернету» посвящена глава II-«Права и гарантии интернет-пользовате-лей».Закон MarcoCivil предусматривает, что «доступ к интернету» является необходимой и
неотъемлемой частью прав граждан. Условием полноты реализации права «доступа к интернету» является гарантия права на неприкосновенность частной жизни и свободы выражения мнений в интернете. Кроме того, «доступ к интернету» включает следующие права для интернет-пользователей:
- неприкосновенность частной жизни, гарантированная правом на ее защиту и правом возмещения матери
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.