ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОВОЕ ВОСПИТАНИЕ ВЛАСТНЫХ СУБЪЕКТОВ
И.Е. Винницкий, кандидат юридических наук
Статья посвящена исследованию роли юридического образования властных субъектов в контексте реализации законности - основополагающего принципа функционирования государственного аппарата. Намечены пути повышения правосознания и преодоления юридической антикультуры носителей власти как факторов формирования правового государства, прочного правопорядка в современной России.
Ключевые слова: законность, правосознание, правовая культура, образование, государственные служащие.
Законность - сложная комплексная
категория. Это правовое явление по-разному определяется различными авторами.
Обобщенно можно выделить следующие основные подходы к понятию законности:
• это правильное соблюдение, исполнение, использование и применение правовых норм участниками правоотношений;
• это принцип или требование такого соблюдения;
• это метод государственного руководства обществом, основанный на всеобщем соблюдении правовых предписаний;
• это режим общественной жизни, основанный на таком соблюдении.
В широком смысле законность - это господство законов в общественной жизни, т. е. правовой режим, при котором нормативные предписания осуществляются всеми участниками правовых отношений. Законность в узком смысле слова - это правомерная деятельность государственных органов, которая соответствует принципу законосообразности.
Обоснование всего многообразия присущих законности свойств предполагает рассмотрение законности в единстве трех взаимосвязанных аспектов: как принципа (идеи, требования); метода поведения и режима общественной жизни. Как принцип государственно-правовой жизни законность провозглашается и законодательно закрепляется в качестве основополагающего начала правовой жизни, идеи или требования, которой должны руководствоваться в своем поведении. Понимание законности как принципа права означает, что требования права в равной мере обращены как к населению, так и государственным органам и их должностным лицам. Законность в качестве принципа провозглашена в ряде статей действующей Конституции России. Во втором аспекте законность рассматривается в качестве метода поведения участников регулируемых отношений. В этом аспекте законность можно представлять в специальном значении - в качестве метода государственного руководства обществом, состоящего в организации общественных отношений путем издания и обес-
печения к исполнению юридических предписаний. Во втором случае речь идет о правовом методе или о методе законности. Государство издает законы и требует от их адресатов безусловного их выполнения. В этом смысле законность выступает элементом политического режима, который противостоит беззаконию и произволу. В этом качестве законность зарождается на ранних этапах развития государственности. Утверждение законности в качестве метода применительно к современным условиям предполагает наличие, по меньшей мере, трех условий: во-первых, наличие развитого законодательства, образующего нормативно-правовую основу законности; во-вторых, соблюдение юридических предписаний (реализация и применение законодательства); в-третьих, наличие специальных органов и средств контроля за осуществлением правовых предписаний. В более широком значении законность выступает в качестве метода или юридического средства организации поведения, как властных структур, так и населения.
Сущность законности заключается в точном и неуклонном соблюдении, исполнении и применении законов и подзаконных актов всеми субъектами права: гражданами, должностными лицами, государственными и общественными организациями. В содержание законности включают два элемента: наличие законов и реализацию законов. Однако законы как таковые не входят в содержание законности: они являются нормативной основой законности. Законы могут быть, а законность при этом может отсутствовать.
В демократическом обществе законы должны иметь правовой характер, т. е. выражать интересы всего населения, а не прикрывать произвол властей. Значение законности состоит в том, что она противостоит деспотизму власти, охраняет личность от произвола, государство от анархии, общество от насилия. Отсутствие законности порождает широкий административный произвол и всеобщее беззаконие. Отказ от законности способствует росту коррупции, преступности, эскалации насилия во всех его формах и ведет к деградации общества. Законность определяет уровень социальности и демократичности государства, его авторитет. В современной науке законность традиционно рассматривается как состояние общественной жизни, характеристика политического режима, правовой принцип. Принцип законности - один из основополагающих принципов функционирования государственного аппарата в целом. Он включает в себя: выполнение государственными служащими своих должностных обязанностей с точки зрения требований строгого и неукоснительного соблюдения Конституции РФ, законов и иных правовых актов, действующих на территории РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, обусловленное пределами компетенции государственного органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность; осуществление полномочий в пределах предоставленных ему вследствие занятия государственной должности прав и в соответствии с должностными обязанностями, установленными в законодательном порядке.
Раскрывая действие принципа законности применительно к органам государственной власти, следует исходить из ряда методологических и практических предпосылок: функционирование и развитие государственной власти должно иметь прочные правовые основы, определяться законом и выражать объективно необходимый баланс общественных, групповых и индивидуальных интересов; принцип законности предполагает своевременность и правильность правового регулирования изменений в содержании и организационной структуре деятельности органов власти всех уровней; четкий порядок правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов; служит основой для формирования сознательной дисциплины в деятельности государственных служащих [1, с. 195]. Понимаемая как метод государственного руководства обществом, законность предполагает, что свои функции государство осуществляет исключительно правовыми средствами - путем принятия нормативных актов и обеспечения их неукоснительной реализации. Законность тесно связана с правоприменением, но не сводима к нему. Особого внимания, на наш взгляд, заслуживает исследование законности в аспекте правоприменительной деятельности властных субъектов, действующих в режиме усмотрения.
В любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Государственный аппарат - это прежде всего люди, профессио-
нально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не обеспечило должным образом функционирование государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления. В современной России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу государственной службы следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым направлением реформирования данной сферы и одновременно необходимым средством, позволяющим закрепить эффективные организационно-правовые формы и управленческие механизмы, является создание адекватного законодательства. Особый смысл приобретает законность, предполагающая точное соблюдение законов государственным аппаратом. Остановимся на этом вопросе подробнее. Суть в том, что если любое правонарушение связано с несоблюдением требований законности, то вовсе не каждое нарушение права способно подорвать режим законности. Когда какой-то граж-
данин нарушил закон, даже совершил уголовное преступление, но соответствующим образом справедливо наказан, то законность тут не оказывается нарушенной, а, напротив, торжествует. Иное положение, когда закон нарушает должностное лицо и когда за такое нарушение, произвол, беззаконие оно не привлекается к строгой ответственности. Если подобные факты становятся системой, то нарушение закона лицом, действующим от имени государства, превращается уже в процесс, способный при известных обстоятельствах серьезно подорвать режим законности. Тут государственная деятельность теряет свою правовую основу, противоречит этой основе и расшатывает ее. В обществе могут появляться субъективные факторы, мешающие упрочению законности, а то и ведущие к ситуации, пусть временного характера, которая становится опасной для режима правовой законности, может привести, если ее вовремя не пресечь, к подрыву законности, к ослаблению правовой основы государственной деятельности на том или ином ее участке. К такого рода факторам относятся: элементы бюрократизма, злоупотребление властью, взяточничество и карьеризм, потеря чувства гражданской и нравственной ответственности, грубое пренебрежение государственной дисциплиной, нарушение принципа демократии, слабый уровень правосознания и правовой культуры работников государственного аппарата и т. п.
Управление и регулирование в соответствии с законом, в том числе в режиме усмотрения, может осуществляться только на базе должного уровня право-
вой культуры государственных служащих, должностных лиц. Правовая культура - явление динамическое, оно не только впитывает в себя ценности цивилизации, но и способствует развитию и упорядочению самой цивилизации. В каждой культуре есть своя особая правовая жизнь, а в каждой правовой жизни проявляется особая культура. Пр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.