Такмакова Е. В., Фирсова О. Н. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНАЯ БАЗА РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОХОДОВ ДОМОХОЗЯЙСТВ В РФ
В статье рассматривается сущность механизма формирования и регулирования доходов домохозяйств, а также вопросы разработки его законодательной и нормативной базы.
Ключевые слова: домохозяйство, доходы населения, политика доходов населения, механизм формирования и регулирования доходов домохозяйств.
Takmakova E. V., Firsova O. N.
LEGISLATIVE AND REGULATORY FRAMEWORK FOR THE REGULATION OF HOUSEHOLD INCOMES IN THE RUSSIAN FEDERATION
The article deals with the essence of the mechanism of formation and regulation of household income, as well as questions of development of its legal and regulatory framework.
Keywords: household, household income, household incomes policy, the mechanism of formation and regulation of household income.
Такмакова Е. В.
Отношения, которые складываются в сфере распределения доходов, занимают важнейшее место в любой экономической системе, так как имеют ярко выраженный социально-экономический характер. Доходы населения, с одной стороны, отражают степень развития общественного производства и определяют его рост, с другой — это главный фактор обеспечения достойного уровня жизни населения. В связи с этим процессы, происходящие в сфере распределения доходов, затрагивают насущные интересы всего населения страны, обусловливают социальную стабильность общества, возможность и тип воспроизводства рабочей силы, развитие человеческого потенциала.
Согласно Конституции РФ (ст. 7) Россия является социальным государством. Конституция РФ провозглашает, что социальная политика Российской Федерации «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»1. Это предполагает реализацию соответствующих направлений социальной политики, что должно привести к формированию основных элементов социального государства.
Одно из центральных мест в структуре социальной политики государства занимает политика регулирования доходов домохозяйств. Необходимость перераспределения доходов связана с тем, что сугубо рыночное распределение не гарантирует всем приемлемый их уровень.
Содержание политики доходов предполагает создание благоприятных условий, позволяющих населению получать доходы, величина которых состоит из суммы получаемой заработной платы, поступлений от владения собственностью, социальных трансфертов и некоторых других.
Для реализации процесса регулирования доходов домохозяйств требуется определенный механизм. Механизм формирования доходов домохозяйств — это совокупность методов и способов, норм и правил реализации экономических отношений по поводу распределения и перераспределения вновь созданной стоимости между субъектами этих отношений. Механизм регулирования доходов домохозяйств — совокупность методов и инструментов воздействия субъектов регулирования на социально-экономические процессы, связанные с формированием доходов домохозяйств. Зачастую данные механизмы (формирования и регулирования доходов домохозяйств) в работах экономистов рассматриваются как тождественные2.
Конституция Российской Федерации. — М.: АСТ, Астрель, 2009. — Ст. 7.
Например, Бутова Л. М. Доходы населения в системе благосостояния и механизмы их регулирования: Дисс. ... канд. экон. наук: 08.00.01. — Воронеж, 2006. — С. 107.
Фирсова О. Н.
Нам представляется, что различия между ними все-таки имеются: механизм регулирования доходов домохозяйств выступает как часть общего механизма регулирования экономики; он определяется теми институтами, которые сформированы в обществе, и теми социальными целями, которыми ставит перед собой государство. Механизм регулирования доходов осуществляется в процессе регулирования доходов населения, а этот
процесс является в свою очередь одним из направлений политики доходов населения3.
Методы формирования доходов домохозяйств воздействуют на экономические интересы и отношения населения посредством инструментов. Эти инструменты составляют правовое, нормативное, методическое обеспечение функционирования механизма.
Правовая форма регулирования благосостояния заключается в том, что государство формирует правила и нормы, направленные на обеспечение эффективного функционирования рыночной системы, создающей положительные социальные эффекты.
Методическое обеспечение обусловлено использованием инструментов, рекомендующих порядок и последовательность выполнения расчетов, систему показателей и способы их обоснования. Сюда относятся методические рекомендации по формированию баланса денежных доходов и расходов населения, инструкции по учету заработной платы, определению доходов от собственности и от предпринимательской деятельности и др.
Существенное место в регулировании доходов занимают и вопросы разработки его нормативной базы, которая является отправной точкой всего процесса регулирования. Нормативы применяются для определения нормативных потребительских бюджетов, норм рабочего времени, для определения режимов рабочего времени, длительности отпусков на предприятиях,
3 Такмакова Е. В., Стеценко А. В. Политика распределения доходов как фактор экономического и социального развития общества // Интернет-журнал «Науковедение». — 2013. — № 4. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://naukovedenie.ru/PDF/05evn413.pdf
1
Евразийский юридический журнал
№ 4 (83) 2015
создания безопасных условий труда; ставки налога — для удержания подоходного налога, налогов с юридических лиц, включая социальные налоги.
Для регулирования доходов и качества жизни населения наиболее значимыми являются Конституция РФ (основной закон), Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, законы о реформировании экономики, о занятости, указы Президента РФ, постановления правительства (о повышении минимальной заработной платы, правовом обеспечении коллективно-договорной системы, социальном обеспечении и страховании, социальных гарантиях).
Кроме того, весьма значимы законодательные акты, устанавливающие правомочия собственности, порядок деятельности частных фирм и работы банковской системы, функционирования финансовых учреждений, условия найма в частном секторе. Если в законодательстве нечетко прописаны имущественные права, определяющие степень экономической власти на рынке, то при распределении доходов возникают злоупотребления, когда «сильный» перераспределяет доходы «слабого» в свою пользу.
Государственное регулирование доходов домохозяйств включает взаимодействие ряда институтов. К таким институтам можно отнести законодательные и нормативные акты, регулирующие налогообложение (федеральные, региональные и муниципальные налоги), государственное и коллективно-договорное регулирование заработной платы (установление государством минимальной заработной платы, участие вместе с профсоюзами и объединениями работодателей в разработке генеральных и отраслевых соглашений), бюджетное финансирование социальных трансфертов (федеральный и региональный бюджет), деятельность государственных внебюджетных социальных фондов.
Центральной законодательной функцией государства выступает регулирование отношений между наемным работником и работодателем посредством трудового права, которое ограничивает злоупотребления экономической властью работодателями в отношении наемного труда.
Отдельно здесь необходимо подчеркнуть законодательное регулирование заработной платы. В большинстве стран государство регулирует минимальный уровень оплаты труда (Япония, Швеция, большинство стран с переходной экономикой). Однако есть страны, где государство прямо не участвует в регулировании заработной платы, а все связанные с этим вопросы решаются в рамках коллективных договоров ведущих отраслей экономики (Австрия, Германия, Финляндия, Франция).
Что касается России, то можно сказать, что минимальная заработная плата играет ведущую роль в регулировании существующей системы доходов населения, так как государственное регулирование заработной платы в основном сводится к установлению минимального размера оплаты труда, обязательного для работников предприятий и организаций всех форм собственности. Согласно ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации величина МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, однако, ст. 421 Тру-
дового кодекса определяет, что порядок и сроки поэтапного повышения МРОТ до прожиточного минимума устанавливаются федеральным законом, который до настоящего времени не принят4.
Нам представляется, что для установления оптимального уровня минимальной заработной платы следует применять ее соотношение со средней заработной платой. Использование этого показателя позволит применять минимальный размер оплаты труда, с одной стороны, как минимальную социальную гарантию для работающего населения и, с другой стороны, как один из важных элементов регулирования рынка труда. При этом возможны различные варианты регионального регулирования минимальной заработной платы в зависимости от сложившихся на определенном этапе развития экономических условий.
За исключением предоставленных государством минимальных гарантий, большинство условий по оплате труда устанавливается непосредственно работодателем или с учетом достигнутых соглашений в порядке социального партнерства. К документам, регулирующим вопросы оплаты труда на данном уровне, законодатель относит: локальные нормативные акты (ст. 8 ТК РФ); коллективный договор (ст. 40 ТК РФ); соглашения (ст. 45 ТК РФ)5.
Итак, совокупность методов воздействия государства на распределение доходов принято называть перераспределительной политикой или политикой доходов. Необходимость перераспределения доходов связана с тем, что сугубо рыночное распределение не гарантирует всем приемлемый их уровень. Политика доходов — это система мер, направленных на поддержание определенного уровня доходов у всех групп населения страны, регулирование их дифференциации и создание стимула у трудоспособных граждан работать производительно. Она обусловлена теми институтами, которые существуют в государстве в конкретный момент времени, теми приоритетами, которые определило государство, и теми ин
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.