ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ СТРАН ЮЖНОЙ ЕВРОПЫ (ИТАЛИЯ, ГРЕЦИЯ, МАКЕДОНИЯ, ХОРВАТИЯ)
Е.С. Кананыкина, кандидат юридических наук
Статья посвящена проблеме развития системы образования южных Европейских стран в условиях измененной законодательной базы по вопросам среднего и высшего образования и создания общеевропейского образовательного пространства.
Ключевые слова: образовательная доктрина, европейское право, Болонский процесс, законодательство об образовании.
Особое место среди стран Южной Европы занимает Италия, где несколько лет тому назад достигнуто политическое Соглашение о продлении обязательного образования до десяти лет, однако до сих пор оно не оформлено законодательно [5, с. 12-14].
Законом «О реорганизации неполной средней школы» от 31.12.1963 г. в Италии вводится единая неполная средняя школа - средняя школа I ступени, предназначенная для детей 11-14 лет, цель которой состоит в подготовке учащихся к вступлению в жизнь или к продолжению образования. Условием приема в неполную среднюю школу является наличие свидетельства об окончании элементарной школы.
В законе перечислен круг обязательных и факультативных предметов изучения, которые должны изучаться в неполной средней школе: религия, итальянский язык, история и гражданское воспитание, география, математика, наблюдения над природой и элементы естественных наук, иностранный язык, художественное воспитание, физическое воспитание. Кроме того, в I классе
среди обязательных предметов фигурируют элементы технических знаний и музыкальное воспитание. В последующих классах эти предметы предлагается продолжать в качестве факультативных предметов.
Данный документ определяет перечень предметов, по которым учащиеся должны сдавать выпускные экзамены. Это итальянский язык, история и гражданское воспитание, география, наблюдения над явлениями природы и элементы естественных наук, иностранный язык, художественное воспитание, физическое воспитание.
Настоящий акт определил максимальное количество учащихся в одном классе (от 24 до 30 учащихся) и количество классов в школе (не более 24). Но до сегодняшнего дня данное положение понимается только как желательные нормы, так как из-за нехватки школьных зданий в Италии наполняемость классов очень велика. Из класса в класс учащиеся переводятся без экзаменов, но после окончания 3-летнего курса обучения выпускники сдают государственный экзамен, принимаемый спе-
циальной комиссией. Выдержавшие этот экзамен получают свидетельство, дающее право поступить в полную среднюю школу, общеобразовательную или профессиональную (классический лицей, реальный лицей, учительский или технические институты).
Законом предусмотрено, что общее количество учебных часов в неделю на обязательные предметы не должно превышать 26. На основании этих указаний был составлен Учебный план единой средней школы I ступени, который имеет значительные преимущества по сравнению с учебными планами школ профессиональной ориентации и промежуточных школ. Предполагалось, что в новой школе общеобразовательные знания будут даваться в более широком объеме, так как она рассматривалась единой основой полного среднего образования.
Учебные программы для школ всех ступеней в Италии носят рекомендательный характер и дают лишь общие указания об объеме и содержании знаний, которые учащиеся должны получить по той или иной дисциплине. Таким образом, уровень знаний учащихся различных школ одной и той же ступени может оказаться различным в зависимости от подготовки и квалификации учителей, наличия или отсутствия необходимого оборудования, выбора учебника и т. п.
В программах точно не определен весь объем основного материала, который должны усвоить учащиеся, в очень общей форме даются и указания на то, каковы цели и задачи преподавания того или иного предмета. Поэтому в зависимости от политической принадлежности
преподавателя одни и те же факты могут быть интерпретированы диаметрально противоположным способом.
Следует отметить, что в Законе уделено внимание новым формам организации учебного процесса, вводимым с целью повышения активности учащихся. Так, предписывается выделять в учебном плане 10 часов в послеполуденное время (2 раза в неделю) на «дополнительную деятельность» учащихся под руководством учителей. В эти часы учащиеся, разбившись на группы, занимаются теми предметами, которые их особенно интересуют, работают в кружках, ходят на экскурсии, предлагаются рекомендации и в процессе получения обязательных занятий использовать групповые формы работы. Учителя, преподающие в данном классе, организуют совет класса, который руководит дополнительной деятельностью и работой по профессиональной ориентации учащихся.
Закон предусматривает создание в школах «классов доучивания», с наполняемостью 15 человек и параллельных I и III классам, а также создание дифференцированных классов для учащихся, обладающих физическими недостатками.
Объединение различных типов неполной средней школы нельзя расценивать как прогрессивное явление итальянской системы народного образования. Положения указанного закона не могли быть реализованы в полной мере, поскольку в данном случае возникала необходимость пересмотра программ начальной школы в условиях отсутствия преемственности между ступенями среднего (классического и
реального лицеев и учительского института) и высшего образования.
Стремительное социальное и культурное развитие и создание информационного общества неизбежно приводит к соответствующей переориентации системы образования. Информационные технологии имеют в Италии давние традиции. Фактически сразу после появления они стали применяться в школах, и получили широкое распространение, особенно в институтах технического и профессионального образования. Важнейшей задачей современной Италии является не столько содействие быстрейшему распространению информационных технологий, сколько осознание их социальной и культурной значимости и сложности, что необходимо для их эффективного использования в учебных заведениях. С другой стороны в дошкольных, начальных и средних учебных заведениях в этой области существуют значительные отличия по причине отсутствия четкого плана инвестиций и их сильной зависимости от местных условий.
Все эти причины легли в основу разработанной Министерством образования Программы развития образовательных технологий в 1997-2002 гг.
Эта всеобъемлющая программа, построенная на государственном финансировании, а также на участии промышленности и частного сектора, охватила всю систему образования страны.
Программа нацелена на решение трех основных задач:
1. Содействие применению разно -образных средств обучения как для приобретения важнейших умений и навыков, так и для освоения новых мето-
дов обучения, исследований, общения и планирования.
2. Совершенствование учебного процесса и педагогической структуры в том, что касается содержания обучения и подходов к овладению междисциплинарными навыками и умениями.
3. Повышение квалификации преподавательского состава не только на специальных курсах, но и за счет создания условий и возможностей для повседневной педагогической деятельности.
Каждое учебное заведение самостоятельно определяет цели своей образовательной деятельности и, следовательно, использование различных средств обучения, исходя из собственных потребностей.
Вместе с тем в программе поставлены общенациональные задачи и разработаны некоторые Специальные проекты, требующие привлечения дополнительных финансовых ресурсов. В первый год проведения в жизнь Программы началась реализация специального проекта обучения иностранному языку в начальной школе. Она напрямую финансирует приобретение учебными заведениями компьютеров и программного обеспечения, а также подготовку преподавательского состава.
В рамках данного проекта действует две подпрограммы:
а) «вспомогательный материал преподавателей» - программа, разработанная для учебных заведений, не имеющих опыт работы или испытывающих нехватку подготовленных преподавателей;
б) «разнообразные средства обучения в классе» - программа, рассчитанная на применение в учебных заведениях, имеющих определенный опыт в
этой области. Она позволяет получить средства на оборудование компьютерных классов в целях интегрирования разнообразных средств обучения.
Программа развития использует концепцию применения разнообразных средств обучения в самом широком смысле, т. е. она охватывает все информационные и коммуникативные технологии, и, прежде всего те из них, которые способствуют интеграции. Каждое учебное заведение самостоятельно организует подготовку преподавательского состава. Кроме того, Министерство образования оказывает учебным заведениям помощь в виде определения основных принципов подготовки преподавательского состава.
Для осуществления деятельности по поддержке учебных заведений Министерство образования использует как собственные ресурсы, так и возможности своих специализированных подразделений. Одновременно проводится политика привлечения к сотрудничеству частных предприятий. В рамках такого сотрудничества предприятия предлагают учебным заведениям консультации, другие услуги организуют мероприятия, способствующие активизация учебного процесса, т. е. призы, конкурсы среди учащихся и т. д., а также реализуют специальные совместные коммерческие проекты. Министерство также разрабатывает и финансирует ряд экспериментальных проектов, цель которых оценить на практике оригинальные педагогические, технические или организационные идеи [1, с. 22-25].
В целях оценки эффективности реализации всей программы был разрабо-
тан специальный план, предусматривающий рассылку анкет органам образования, директорам учебных заведений, результаты этого анкетирования анализируются соответствующим отделом Министерства. В результате усиления процесса государственной централизации и автономизации учебных заведений произошло ослабление полномочий местных органов образования и функций контроля учебных заведений, осуществляемого ими. В отдельных случаях модернизация или реформирование местных органов образования становятся
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.