Административное право
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАНДАРТИЗАЦИИ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ
УТКИН Владимир Владимирович,
аспирант кафедры административного и финансового права Гуманитарно-экономического института им. В.С. Черномырдина, Университета машиностроения (МАМИ) E-mail: e_sherbak52@mail.ru; тел. 8(495) 683-77-58
Краткая аннотация: законодательное обеспечение стандартизации в условиях экономической региональной интеграции требует тщательной проработки, так как вступление России в ВТО требует современного административно-правовое регулирования и приведение его в соответствие с международными соглашениями и нормативными документами наднационального уровня.
Legislative provision of standardization under regional economic integration requires careful consideration, as Russia's joining the WTO requires modern administrative-legal regulation and bringing it into line with international agreements and regulations of the supranational level.
Ключевые слова: ВТО; административно-правовое регулирование; национальная система стандартизации; законодательные новации.
The WTO; administrative-legal regulation; national system for standardization; legislative innovations.
Современное развитие законодательства в сфере стандартизации обусловлено революционным развитием мирохозяйственных связей, стирающим экономические границы государств и устанавливающим новые международные нормы существования мирового сообщества в связи с образованием зон свободной тор-говли1. Одним из важнейших направлений деятельности каждого межгосударственного интеграционного объединения в условиях экономической глобализации является гармонизация законодательства в сфере стандартизации.
Неудивительно, что советские ученые ,
3
а впоследствии и современные исследователи пришли к выводу о том, что в современном мире необходимо введение единых обязательных
1 Соглашение по техническим барьерам в Зоне свободной торговли от 20 июня 2000 г. // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 2(35). С. 55-65.
2 Тягай Д.Е. Совершенствование законодательства о сертификации как условие обеспечения качества продукции: Автореф. дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. М., 1984. 17 с.
3 Лаврентьева М.С. Административно - правовое регулирование в сфере стандартизации и сертификации Совершенствование
законодательства о сертификации как условие обеспечения качества продукции: Автореф. дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. М., 2006. 27 с.
административно-правовых регулятивов стандартизации продукции, имеющих прямое действие, и о запрете на их установление в одностороннем порядке, ограничивающих торговлю в рамках любых интеграционных объединений.
В России исторически4 сложилось таким образом, что законодательное обеспечение стандартизации развивается в условиях конкуренции, но гармонично.
В качестве примера гармонизации законодательства, влияющего на установление и введение в действие обязательных для соблюдения требований к товарам, как следствие, на свободу передвижения товаров, рассмотрим Правила ЕС № 1907/2006, принятые Европейским парламентом 18 декабря 2006 г., регулирующие вопросы регистрации, испытаний, экспертизы и ограничения выпуска химических веществ (Registration, Evaluation and Authorisation of CHemicals -REACH). Данный нормативный правовой акт в сфере стандартизации, заменивший более 40 документов законодательства
4 Лифанова Н.В. Совершенствование системы документационно-го обеспечения государственной стандартизации в РФ: Автореф. дисс. ... на соиск. канд. истор. наук. М., 2011. 31 с.
стран Европейского Союза, направлен на регулирование стандартизации химической продукции, производимой в странах ЕС.
Принятый нормативный правовой акт1 направлен как на предотвращение негативного воздействия химической продукции на окружающую среду и здоровье людей, так и на защиту европейского рынка химической продукции вследствие повышения конкурентоспособности. Все предприятия Европейского союза, производящие или импортирующие химическую продукцию обязаны ее регистрировать в Европейском химическом агентстве с приведением положений, доказывающим ее безопасность в связи с: химическим загрязнением окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Отметим также, что введение в ЕС REACH инициировало пересмотр законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих производство и обращение на рынке химических веществ во многих государствах, в частности, в Китае и Турции. Приведенный пример показывает, что наиболее значимым действием в устранении ограничений в международной торговле между государствами-участниками интеграционного объединения является установление не просто обязательных требований к товарам (продукции), а прежде всего, должны быть также сформированы единые гармонизированные законодательные подходы административно-правового характера к разработке стандартов продукции с целью осуществления свободы перемещения товаров. В целом, гармонизацию законодательства в сфере стандартизации, по нашему мнению, следует рассматривать как принятие группой стран общих или идентичных административно-правовых норм, после чего нормы обращения с продукцией или услугой станут для них одинаковыми.
Устранение ограничений в сфере регионального экономического сотрудничества как результат гармонизации законодательства в сфере стандартизации торговли выгодно и развивающимся, и экономически развитым странам. Упрощение торговых процедур вследствие гармонизации законодательства в сфере стан-
1 Regulation (EC) N 1907/2006 of the European Parliament and of the Council // Official Journal of the European Union. L. 396.
дартизации ведет к укреплению системы международной торговли не только в рамках региональных интеграционных экономических объединений, но и в целом в мировой экономике.
В основе практической реализации гармонизации законодательства в сфере стандартизации лежат международные нормы-принципы, закрепленные в Соглашении по техническим барьерам в торговле (Марракеш, 15 апреля 1994 г.)2: обеспечение транспарентности процедуры разработки стандартов; установленные в стандартах требования не должны создавать препятствия для оборота продукции в международной торговле.
Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, основываясь на Декларации о евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 г.3, учредили Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС. С 1 января 2015 г. к Союзу присоединилась Республика Армения - авт.). На образованном едином экономическом пространстве государства-члены ЕАЭС проводят единую политику в различных сегментах экономики, в том числе и в стандартизации, где применяются гармонизированные правовые нормы административно-правового характера, регулирующие общественные отношения в этой сфере.
В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в г. Астана 29 мая 2014 г.:4
1. Интеграционное право Союза, наряду с внутренними соглашениями между сторонами Союза на уровне государств, состоит и из международных договоров Союза с третьими странами, решений и распоряжений Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии. Порядок исполнения решения исполнительных органов ЕАЭС регулируется национальными законодательствами государств-членов Союза.
2. Цели и принципы международных до-
2 СЗ РФ. 2012. № 37 (приложение, ч. 6). Ст. 2629-2649. См. Приложение 3 к Соглашению: Кодекс добросовестной практики применительно к разработке, утверждению и применению стандартов.
3 www.consultant.ru - (Дата обращения - 24 ноября 2014 г.).
4 Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. http://www.eurasiancommission.org/, 5 июня 2014 г.
говоров, заключаемых Союзом с третьими сторонами, не должны вступать в противоречие с основными целями и принципами функционирования Союза.
3. При коллизиях норм международных договоров в рамках Союза и настоящего Договора о ЕАЭС приоритет имеют нормы Договора о ЕАЭС.
4. Решения органов ЕАЭС по уровню юридической силы и степени приоритетности располагаются следующим образом: наивысшей юридической силой и степенью приоритетности обладают решения Высшего Евразийского экономического совета, далее в сторону уменьшения - решения Евразийского межправительственного совета, а затем и решения Евразийской экономической комиссии.
5. Решениями и распоряжениями органов Союза не должны устанавливаться иные правила, чем предусмотренные международными договорами в рамках Союза и Договором о ЕАЭС.
Данный Договор ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе»1. «Общие принципы технического регулирования» Договора о Евразийском экономическом союзе (ст. 51) регламентировали и публично-правовые принципы гармонизации национальных законодательства в сфере стандартизации: добровольность применения стандартов; разработка и применение межгосударственных стандартов с учетом их гармонизации с международными стандартами; применение единых правил и процедур при проведении обязательной оценки соответствия; обеспечение гармонизации законодательства государств-членов Союза, регулирующего ответственность за нарушение обязательных требований к продукции, правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия; проведение согласованной политики в области обеспечения единства измерений в рамках Союза; недопущение установления избыточных барьеров для ведения предпринимательской деятельности.
1 СЗ РФ. 2014. № 40 (ч. 1). Ст. 5310.
При этом «межгосударственный стандарт» регламентируется как региональный стандарт, принятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации Содружества Независимых Государств2, утверждении которых относятся к полномочиям Межправительственного совета ЕАЭС.
В целях выполнения ст. 51 «Общие принципы технического регулирования» Договора о Евразийском экономическом союзе Евразийская экономическая комиссия утверждает п
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.