ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА СТУДЕНТОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ КАК СУБЪЕКТОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В.А. Демидюк, кандидат юридических наук, доцент
В статье рассмотрены права, обязанности и ответственность студентов вузов. Показано законодательное регулирование взаимоотношений между Федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями высшего профессионального образования и студентами, обучающихся в вузе на платной основе. Рассмотрена правовая природа договора об оказании платных образовательных услуг, его конструктивные особенности. Исследованы различные концепции ученых относительно важнейших структурных элементов правового статуса.
Ключевые слова: субъекты образовательных отношений, элементы структуры правового статуса студентов, правоспособность, дееспособность, субъективные права и обязанности.
Статья 43 Конституции РФ закрепляет основу правового статуса студентов: их права, свободы и обязанности. Важнейшими из них являются право каждого на получение образования, право каждого студента на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении. Под правовым статусом студентов понимается совокупность прав и свобод, гарантированных государством, в том числе академических прав и свобод, социальных гарантий и компенсаций, а также ответственность, установленные законодательством РФ.
Права и обязанности студентов вузов закреплены в Федеральный законе РФ «Об образовании» от 29 декабря 2012 г, а также в Уставах высших учебных заведений.
Основные права студентов можно разделить на следующие группы:
а) конституционные права (ст. 28, 29, 30, 44 Конституции РФ), гражданские права (право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности), которые используются студентами в образовательном процессе;
б) права и свободы, характеризующие студентов как самостоятельных субъектов образовательных правоотношений, которые вытекают из особенностей образовательного процесса (право на освоение помимо учебных предметов (модулей) по осваиваемой образовательной программе; переход с платного на бесплатное обучение, перевод в другое высшее учебное заведение, восстановление в вузе, обучение по индивидуальному учебному плану в
пределах осваиваемой образовательной программы);
в) право на охрану здоровья (ст.41 Конституции РФ), включающее в себя предоставление условий для обучения с учетом особенностей состояния здоровья и охрану жизни и здоровья студентов во время учебного процесса;
г) иные законодательно закрепленные права: право на отсрочку от призыва на военную службу, право на каникулы, право на академический отпуск, а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижении им трех лет;
д) право на бесплатный доступ к культурным ценностям, информационным ресурсам, право на ознакомление с уставом вуза, лицензией на осуществление образовательной деятельности и другими документами вуза, право на бесплатное пользование библиотечным фондом, лечебной базой, объектами культуры и спорта, право участвовать в конференциях, олимпиадах, выставках, смотрах, спортивных и массовых мероприятиях, участвовать в научно-технической и инновационной деятельности и др.;
е) права, связанные с доступом к управлению высшим учебным заведением и процессом обучения (выбор факультативных и эклективных учебных предметов, курсов, дисциплин);
ж) права в области защиты личных и иных прав (право на обжалование в вышестоящие органы приказов и распоряжений ректора и деканов вуза).
Неотъемлемым элементом правового статуса студентов являются их обязанности. К таким обязанностям относятся:
а) добросовестно и ответственно осваивать образовательную программу и выполнять учебный план;
б) безукоснительно выполнять требования устава вуза, правил внутреннего распорядка, а также правил проживания в общежитиях;
в) проявлять заботу о своем здоровье, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию;
г) уважать честь и достоинство других студентов, администрации вуза, преподавателей и сотрудников вуза;
д) бережно относиться к имуществу высшего учебного заведения.
Дисциплинарная ответственность студентов за нарушение обязанностей наступает в следующих случаях:
а) за не освоение или неполное освоение в установленные сроки образовательной программы или не выполнение учебного плана;
б) за нарушение правил внутреннего распорядка или устава вуза;
в) за порчу по вине студента имущества вуза.
Кроме дисциплинарной, студенты, на наш взгляд, также должны нести материальную (имущественную) ответственность за вред, причиненный имуществу высших учебных заведений. Законодательная база по этому вопросу практически отсутствует. В Федеральном законе РФ «Об образовании» этот вид ответственности также не упоминается. В научных публикациях данный вопрос не исследован. Поэтому, считаем необходимым дополнить ст.43 Закона разделом «Имущественная ответственность студентов», в которой закрепить обязанность студента с момента его за-
числения нести полную материальную ответственность за причинение вреда имуществу вуза своими противоправными действиями или бездействием. В Уставах высших учебных заведений этот вопрос должен найти более подробную регламентацию. Полагаю, что на преподавателей и старосту группы следует возложить ответственность за порчу студентами во время лекций, практических занятий и экзаменов любого учебного оборудования. Студентов, замеченных в порче учебного оборудования, инвентаря необходимо через деканат заставить возместить стоимость испорченного имущества в двойном размере с сообщением об этом всему курсу. Юридическим основанием для взыскания будет письменное обязательство студента возместить причиненный ущерб и Устав вуза.
Действующее законодательство закрепляет за студентами следующие способы защиты своих прав: право на ходатайство о проведении дисциплинарного расследования деятельности работников вуза, нарушающих или ущемляющих их права; право обращаться в комиссию по трудовым спорам; право на обращение в суд за защитой нарушенных прав.
Взаимоотношение Федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений высшего профессионального образования и студентов, обучающихся в вузе на платной основе, регулируются постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505, утв. Правила оказания платных образовательных услуг. В письме Минобразования РФ от 1 октября 2002 г. № 31 ю-нн-40/31-09 даны методические
рекомендации по заключению договора для оказания платных образовательных услуг в сфере образования. Приказом Минобразования РФ от 28 июля 2003 г. № 3177 утверждена примерная форма договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования.
Договор об оказании платных образовательных услуг рассматривается ФЗ РФ «Об образовании» как разновидность договора об образовании и подпадает под действие норм гл. 39 Гражданского кодекса РФ.
По договору администрация вуза является исполнителем, а студент (родитель, законный представитель) - заказчиком образовательной услуги. При этом студент (родитель, законный представитель) является потребителем образовательных услуг. Поэтому на них в полной мере распространяются нормы законодательства о защите прав потребителей. Правовая природа договора об оказании платных образовательных услуг имеет гражданско-правовые корни, что обеспечивает принадлежность к его конструкции всех признаков, характерных для гражданско-правового договора. Такой договор является возмездным, взаимным, встречным обязательством, консенсуальным, синаллаг-матичным, казуальным, публичным, срочным договором, а также договором присоединения. Самостоятельно определять условия такого договора или вносить в него изменения и дополнения студент не может, так как проект договора составляет организация образования, исходя из своих интересов. В таком договоре должны находить обязательное отражение несколько структур-
ных элементов его предмета: уровень и направленность образования, форма обучения, перечень предусмотренных государственным образовательным стандартом и учебными планами образовательных услуг, неовеществленный результат оказания образовательных услуг, подтвержденный документом об образовании с указанием на вид такого документа.
Однотипность регулирования образовательных отношений, вытекающих из договора об оказании платных образовательных услуг, позволяет сделать вывод о необходимости заключения аналогичного договора с любым студентом вне зависимости от источника финансирования его обучения и соответственно образовательной деятельности [3, с. 268].
Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения, студента (его родителей, законных представителей) также регулируются договором. Приказом Минобразования РФ от 10 июля 2003 г. № 2994 утверждена примерная форма договора об оказании платных образовательных услуг негосударственными образовательными организациями. В договоре обычно определяется уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, гарантии и ответственность образовательного учреждения в случае приостановления действия или аннулирования лицензии, либо лишения образовательного учреждения государственной аккредитации, либо прекращения деятельности образовательного учреждения, иные условия. Образовательный статус обучающихся является идентичным вне зависимос-
ти от формы (платной или бесплатной) их обучения. Пока на практике отсутствует оформление договора в отношении студентов, обучающихся на бюджетной форме, что нельзя признать правомерным.
В настоящее время договор об оказании платных образовательных услуг получил широкое распространение в основном в сфере высшего профессионального образования и незаслуженно игнорируется другими образовательными учреждениями, например, гимназиями, лицеями. Школы, заключая договор на обучение с родителями учеников, также ограничиваются устной формой договора. На уровне органов управления образованием разработана примерная форма д
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.