Гнеушева А. Л.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ ИНТЕГРИРОВАННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
Статья отражает нормативную базу создания и функционирования интегрированных объединений в России, ее недостатки и противоречия, а также способы их разрешения.
Ключевые слова: агропромышленные интегрированные объединения, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы РФ, законы и иные акты субъектов РФ.
Gneusheva A. L.
THE LEGISLATIVE FRAMEWORK OF THE ACTIVITIES OF INTEGRATED AGRO-INDUSTRIAL ASSOCIATIONS
The article reflects the regulatory framework for the establishment and functioning of integrated associations in Russia, its flaws and contradictions and their resolutions.
Keywords: integrated agro-industrial associations, the Constitution of the Russian Federation, Civil Code of the Russian Federation, the Federal laws of the Russian Federation, laws and other acts of subjects of the Russian Federation.
Гнеушева A.A.
Нормативно-правовую базу, регулирующую процессы становления сельскохозяйственной интеграции в России, составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы РФ, законы и иные акты субъектов РФ. Право граждан и юридических лиц на создание сельскохозяйственных интегрированных объединений и их союзов вытекает из провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав каждого на объединение (ст. 30) и на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской (экономической) деятельности (ст. 34)1.
Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует основные черты правового положения агрохолдингов как юридических лиц, основания их возникновения и порядок осуществления ими права собственности, а также устанавливает нормы о договорных и обязательственных отношениях, которые распространяются и на отношения с участием сельскохозяйственных объединений. Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что правовое положение производственных кооперативов, права и обязанности их членов определяются в соответствии с ГК РФ, законами о производственных кооперативах. В настоящее время в России действуют два таких закона: «О производственных кооперативах» и «О сельскохозяйственной кооперации»2. Трудовые отношения работников в кооперативе регулируются Трудовым кодексом РФ, законами и другими нормативно-правовыми актами субъектов РФ.
Принятие Федерального закона РФ «О сельскохозяйственной кооперации» в декабре 1995 г. ознаменовало собой новый этап кооперативного движения в АПК, для которого характерно не только создание сельскохозяйственных коммерческих организаций интегрированного типа, совершенствование их организационной структуры как основных первичных звеньев в сфере материального производства в сельском хозяйстве, но и направление повышения заинтересованности их участников — совладельцев паевых фондов в росте эффективности их деятельности, усиления ответственности за рациональное использование земли и других средств производства.
Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» впервые дает определение сельскохозяйственной кооперации, которая рассматривается им как система различных сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, созданных сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях удовлетворения своих экономических и иных потребностей.
1 Конституция Российской Федерации. — М.: 2014. — С. 16.
2 Гражданский кодекс Российской Федерации. Части I и П. — М.: Новая Волна, 2014. — С. 56.
Федеральный закон дает общее определение сельскохозяйственного интегрированного объединения как организации, создаваемой сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении имущественных и иных потребностей членов кооператива.
Субъекты Федерации могут принимать нормативные акты как по отдельным вопросам деятельности сельскохозяйственных интегрированных объединений, так и законы о сельскохозяйственной кооперации, аналогичные последнему. В некоторых статьях ФЗ «О сельскохозяйственной интеграции» содержатся прямые отсылки к законодательству субъектов Российской Федерации.
Кроме того, специфика применения ФЗ «О сельскохозяйственной интеграции» на территории отдельных субъектов Федерации связана с особенностями их земельного законодательства. За последние годы вышел ряд законов, касающихся внесения изменений и дополнений в ФЗ РФ «О сельскохозяйственной интеграции».
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной интеграции"», № 73-Ф3 от 11 июня 2013 г. позволил усовершенствовать ряд норм действующего закона. В нем уточнены некоторые понятия, а также предложены дополнительные: «неделимый фонд интегрированного объединения», «личное трудовое участие». В части имущественных отношений вводятся нормы, уточняющие порядок распределения прибыли и направления интегрированных выплат в приращенные паи, которые используются на создание или пополнение фондов агрохолдингов.
В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной интеграции"», принятого Государственной Думой 15 января 2014 г., взыскание по долгам агрохолдингов при отсутствии у него денежных средств, достаточных для погашения задолженности, может быть обращено на принадлежащее ему имущество, за исключением имущества, отнесенного в установленном порядке к неделимым фондам, рабочих лошадей и скота, продуктивного и племенного скота и птицы, сельскохозяйственной техники и транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), семенных и фуражных фондов. Это дополнение можно считать, с одной стороны, одним из преимуществ интегрированной формы хозяйствования перед другими формами (например, перед акционерной), однако, с другой стороны, холдинговые формирования не стали представлять интереса для банковских структур, а это, в свою очередь, обостря-
Гнеушева А. Л.
ет проблему дефицита финансовых ресурсов, необходимых для развития сельскохозяйственной интеграции. В этой связи законом № 73-Ф3 от 11 июня 2014 г. определено, что данная норма не применяется (т.е. заложенное имущество подлежит изъятию), если решение о взятии кредита принято на общем собрании агрохолдинга 2/3 голосов и в его уставе предусмотрена субсидиарная ответственность членов интегрированного объединения в размере не ниже 20% их пая в кооперативе или в случае, когда имущество является залогом по кредитам, по которым предусмотрено возмещение части затрат на уплату процентов за счет бюджета.
Вышеуказанным законом введены нормы, регламентирующие порядок заключения сделок агрохолдинга. Кроме того, введены поправки, позволяющие законно функционировать сельскохозяйственным потребительским интегрированным объединениям. Отсутствие прямого и универсального законодательного регулирования сельской интеграцией сдерживает развитие определенной части финансового сектора.
Началом законодательного регулирования процесса становления системы кредитной интеграции считается выход ряда положений рамочных законов Российской Федерации. Конституция РФ законодательно закрепила право граждан на объединение в целях защиты своих интересов (ст. 30, п. 1). Гражданский кодекс РФ установил, что одной из форм добровольного объединения граждан и юридических лиц является потребительская интеграция, и закрепил определение потребительского объединения (ст. 116, п. 1). Понятие «кредитный кооператив» впервые было дано в Федеральном законе РФ «О сельскохозяйственной кооперации», в котором говорится, что кредитный кооператив является одним из видов потребительского кооператива. Впоследствии, в августе 2014 г., был принят Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан». Этот Закон ввел ряд прямых норм и нормативов регулирования деятельности кредитных кооперативов граждан.
Противоречивость и неполнота существующих правовых норм и отсутствие специальных законов являются основными препятствиями, сдерживающими развитие системы сельскохозяйственной интеграции. Среди основных направлений совершенствования правовой базы развития сельскохозяйственных интегрированных объединений, в первую очередь, необходимо выделить активизацию работы над подготовкой проектов специальных законов, регулирующих деятельность сбытовых, перерабатывающих, страховых агропромышленных интегрированных объединений, и устранение противоречащих друг другу положений действующего законодательства.
Процессы создания и функционирования холдингов в России на законодательном уровне остаются неопределенными. Первоначальные сведения о холдинговых компаниях содержатся в Указе Президента РФ от 16 ноября 1992 г. «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» и приложении к нему «Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества», а также в Письме Госкомимущества РФ от 17 ноября 1994 г. № ПМ-35/8814 «О некоторых нормах, регулирующих создание финансово-промышленных групп и холдинговых компаний»3.
3 Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации
Фрагменты законодательной базы об агропромышленных интегрированных объединениях разбросаны в антимонопольном законодательстве (Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках») (ст. 4), в Налоговом кодексе (ст. 20), в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» (ст. 4). Упоминание о холдинговых компаниях содержится в Федеральном законе «Об акционерных обществах» (ст. 48), согласно которому решение об участии в холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах и других объединениях коммерческих организаций относится к компетенции общего собрания акционеров. Гражданский кодекс РФ, непосредственно не определяя холдинговую компанию и даже не оперируя такой категорией, раскрывает это экономико-правовое явление через понятия дочернего и зависимого хозяйственных обществ (ст. 105). В связи с тем, что Гражданский кодекс РФ не дает определени
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.