Административное право
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГАЛИЦКАЯ Наталья Владимировна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии. E-mail: prigos@mail.ru
Краткая аннотация: в данной статье анализируются различные научные подходы к теоретическому и законодательному определению безопасности. Раскрываются правовые аспекты, связанные с гарантиями безопасности жизнедеятельности. Дается классификация нормативных актов федерального уровня, устанавливающих процедурные аспекты обеспечения безопасности, основанная на типизации законодательного подхода к регламентации внутриотраслевых отношений.
In the publication various scientific approaches to theoretical and legislative definition of safety are analyzed. The legal aspects connected with guarantees of health and safety reveal. Classification of statutory acts of the federal level establishing procedural aspects of safety, based on typification of the legislative approach to a regulation of intrabranch relations is given.
Ключевые слова: законодательство; безопасность; угроза; общественные отношения; управление; стратегия мирного развития общества; национальные интересы; территориальная целостность.
The legislation; safety; threat; public relations; management; strategy of peace development of a society; national interests; territorial integrity.
Исходя из содержания применяемого законодательного массива в нашей стране, можно заключить, что практически все акты органов федерального, регионального и местного управления если не напрямую, то косвенно затрагивают вопросы обеспечения безопасности жизнедеятельности. Вместе с этим, с методологической точки зрения подвергать анализу все правовые нормы с целью выявления единичных специфических признаков, опосредованно характеризующих их юридическое содержание для общей концепции защиты общественных интересов от различных угроз, по нашему мнению, не имеет смысла ввиду сомнительности получения объективных научных результатов. При этом, выделение из отечественной правовой системы тех или иных норм, которые оказывают существенное влияние на организацию условий безопасного существования граждан, их обозначение в качестве системообразующих элементов, представляется весьма нелегкой задачей. Подобный синтез не будет содержать статичных результатов, поскольку ежегодно законодательными органами всех уровней, а также министерствами и ведомствами принимается более 10 тыс. нормативных актов, связанных с защищенностью широкого круга общественных отношений от неправомерных
посягательств. Более того, в уже принятые правовые акты постоянно вносятся изменения, упорядочивающие отдельные аспекты, расставляющие различные акценты и определяющие приоритеты в области противодействия негативных факторам природной и техногенной среды. В связи с этим, наиболее оптимальным путем является исследование правовых норм этой категории, обозначенных на федеральном уровне, исходя из их конституционного значения, определяющего их устойчивость. Как известно, положения Конституции РФ 1993 г. касающиеся вопросов обеспечения безопасности, до настоящего времени остались неизменными. Ввиду этого, можно выделить нормативные акты, указание на которые непосредственно отражено в Основном Законе, а также те, наличие которых необходимо для обеспечения защиты важнейших и первостепенных интересов личности, общества и государства. К первой группе отнесены федеральные конституционные законы от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» , от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» , а также от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по пра-
1 СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
2 СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
1
вам человека в Российской Федерации» . Вторую группу составляют Федеральные законы «О безопасности»2, «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»3, «Об обороне»4, «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О радиационной безопасности населения»5, «Об аварийно-спасатель-ных службах и статусе спасателей»6, «О противодействии терроризму»7 и многие другие. При попытке классифицировать федеральное законодательство в подобном ракурсе, мы должны учесть особую роль норм ГК РФ, УК РФ, Трудового кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Водного кодекса РФ и иных кодифицированных актов, которые, являясь сводами юридических положений, касающихся регламентации отношений в наиболее распространенных и, как следствие из этого, важнейших сферах общественной жизни, также определяют многочисленные функциональные направления обеспечения безопасности. При этом, процессуальное законодательство (нормы УПК РФ, ГПК РФ и КоАП РФ) в данном аспекте призвано обеспечивать исполнение общего законодательного массива в части регламентации порядка привлечения нарушителей к той или иной установленной законом ответственности, условий возмещения причиненного вреда конституционным правам и интересам граждан и организаций.
Также особое место в регулировании исследуемых отношений занимают указы Президента РФ, которые могут не только упорядочивать и модернизировать сложившийся на основе действия норм федерального уровня порядок и условия организации и деятельности различных органов (например, Указ Президента РФ от 19 февраля 2005 г. № 182 «О совершенствовании деятельности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации»8), но и устанавливать приоритеты, формировать новые актуальные направления в развитии форм и методов обеспечения безопасности (к примеру, Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 «Об
1 СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
2 СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.
3 СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.
4 СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
5 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.
6 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503.
7 СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
8 СЗ РФ. 2005. № 9. Ст. 708.
утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»9).
Исследуя ведомственный уровень нормативного регулирования рассматриваемых отношений, укажем на многогранность и полиаспектность подходов к построению моделей функционирования тех или иных внутренних процессов. Исходя из общего принципа принятия нормативных актов данной категории, основанного, во-первых, на непротиворечии их федеральному законодательству, а во-вторых, их ценности в дальнейшей детализующей регламентации специфики обеспечения различных сфер безопасности, считаем возможным классифицировать их следующим образом:
- нормативные акты, посвященные административно-техническому регулированию (например, Приказ Минсельхоза РФ от 10 февраля 2003 г. № 50 «Об утверждении Правил по охране труда при проведении мелиоративных работ»10, Постановление Госстандарта РФ от 28 декабря 1995 г. № 95 «Об утверждении Правил по метрологии "Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровоч ных работ"» );
- нормативные акты, регламентирующие внутриорганизационную деятельность органов, отвечающих за отраслевую безопасность, определяющие порядок принятия управленческих решений в этой области (Приказ Минобразования РФ от 29 апреля 2003 г. № 1918 «Об утверждении Положения о Координационном совете Минобразования России по проблемам подготовки специалистов в области защиты государственной тайны и информационной безопасности»12);
- нормативные акты, определяющие порядок функционирования учреждений, задействованных при ликвидации последствий негативного воздействия природных и техногенных факторов (Приказ МЧС РФ от 28 января 2002 г. № 32 «Об утверждении Положения о поисково-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»13);
9 СЗ РФ. 2010. № 5. Ст. 502.
10 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 38.
11 СПС «Консультант-плюс».
12 Бюллетень Министерства образования РФ. 2003. № 7.
13 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 13.
- нормативные акты административно-юрисдикционного характера, определяющие порядок наделения специальных субъектов правом на занятие определенной деятельностью, связанной с различными угрозами ее осуществления для личности общества и государства (Постановления Правительства РФ от 25 октября 2006 г. № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности»1, от 14 июля 2006 г. № 429 «О лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов»2);
- нормативные акты, посвященные внут-риструктурному контролю за реализацией установленных процедур в сфере обеспечения отраслевой безопасности (Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продук-тов»3, от 17 октября 2009 г. № 838 «Об утверждении Правил осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»4);
- нормативные акты целевого, стратегического характера (Распоряжение Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. № 554-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2010-2014 годах» ).
Предложенная нами классификация нормативных актов федерального уровня, устанавливающих процедурные аспекты обеспечения безопасности, основывается на типизации законодательного подхода к регламентации внутриотраслевых отношений, сформированных исходя из практики государственного реагирования на негативные проявления природной и техногенной среды, а также на нарушения законных прав человека и гражданина противоправными действиями различных субъектов. Базисом в данной классификации выступает совокупность феде-
1 СЗ РФ. 2006. № 44. Ст. 4599.
2 СЗ РФ. 20
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.