Природоресурсное право
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ: ПРОИСХОЖДЕНИЕ, ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
СИВАКОВ Дмитрий Олегович,
кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник,
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. E-mail: dmitrius1978@yandex.ru
Краткая аннотация: в статье рассматриваются положения отечественного законодательства о собственности и иных правах на водные биоресурсы, сложные вопросы регулирования вылова и охраны названного вида природных ресурсов. В статье раскрывается непростая система управления в области рыбного хозяйства. Авторы не ограничиваются нормами федеральных законов, они рассматривают законодательные акты субъектов РФ в области использования, охраны и восстановления водных биоресурсов. Специально дан опыт правового регулирования в ведущих зарубежных странах.
In the article considered provisions of Russian law concerning ownership and other water biological resources' rights are inspected, as well as actual issues of legal regulation of fishery and water resource conservation. Complicated system of fish sectoral management is revealed in this manual. Author are not bound by inspecting federal legal norms, they research regional legislation in the sphere of usage, protection and restoration of water biological resources. Special sections include experience study of foreign legislation.
Ключевые слова: водные биоресурсы; рыболовство; аквакультура; судовые квоты; законодательство; принципы законодательства; законодательство штатов.
Water biological resources; fishery; aquaculture; ship quotas; legislation; principles of legislation; legislation of states.
Свобода рыбных промыслов на море, известная с римского права, неоднократно находила свое закрепление не только в международных конвенциях, но и в национальном праве многих государств. Однако в континентальных водах действовали коронные регалии, привилегии землевладельцев, составной частью владений которых считались так называемые «рыбные ловы». Затем интересы развития предпринимательства заставили отделить рыбные и иные богатства вод от земельной собственности, закрепить равный доступ к этим ресурсам на основе аренды рыбных ловов или государственных разрешений1.
Правовое регулирование в области рыбного хозяйства в ряде зарубежных государств имело место еще в ХУШ-Х1Х вв. В Российской империи с начала XVIII в. были имен-
1 Вешняков В.И. Рыболовство и законодательство. СПб.: Типография Тренке и Фюсно, 1894. С. 311-689.
ные указы Государя и Правительствующего Сената, а затем последовали законы: «О правах на рыбную ловлю» 1886 г., «О льготах рыбопромышленникам по постройке судов» 1876 г. Однако уже тогда проявился некий правовой нигилизм: нежелание властей губернии помнить об ограничениях рыболовства. В то время в России было проведено первое исследование (во многом сравнительно-правовое) - книга профессора В.И. Вешнякова «Рыболовство и законодательство» 1894 г.
В ХХ1 в. водные биоресурсы остаются дефицитным природным и - косвенно - продовольственным ресурсом всего человечества. Он испытывает на себе негативное воздействие экологического и продовольственного кризисов. Для обеспечения экономного использования водных биоресурсов была выработана модель «ответственного рыболовства», отраженная в Международном кодексе ведения ответственно-
го рыболовства, принятом на Конференции ФАО 31 октября 1995 г.1
«Добровольный по своему исполнению», кодекс концептуально построен на обязанности государства и пользователей природных ресурсов сохранять экосистемы (как морские, так и прибрежные). Само право на рыболовство влечет за собой обязанность осуществлять его «ответственным способом», обеспечивающим сохранение живых водных ресурсов. В морских и пресноводных экосистемах следует защищать и восстанавливать жизненно важные места обитания, в том числе лагуны, районы обитания молоди и нерестилища. Необходимо пресечь разрушения, деградацию, загрязнение и другие виды негативного воздействия на местообитания.
Право Европейского союза учитывает зависимость водных биоресурсов от среды обитания. Это видно по Директиве Совета 92/43/ЕЕС от 21 мая 1992 г. «О сохранении природных ареалов обитания и дикой флоры и фауны».
По данным на начало ХХ! в. для Европейского Союза представляет интерес 253 типа местообитаний совершенно разных видов, включая водные животные и растения. В течение нескольких лет государства-члены Евросоюза тщательно и поэтапно осуществляли процесс подбора специально охраняемых природных территорий (SCA) и территорий особого значения для Сообщества (SCIs). Специально охраняемые территории и акватории разных биографических регионов составляют Единую европейскую экологическую сеть под названием «Nature 2000». Регулярно обновляются перечни охраняемых видов водных биоресурсов.
В систему «Nature 2000» входит так называемое Вадденское (Ваттовское) море, омывающее Данию, ФРГ, Нидерланды. Так условно именуют протяженную прибрежную полосу Северного моря, отделенную грядою островов от остальной его части. На этой акватории ограничено судоходство, рыболовство, рекреация, воздушное движение, военная деятельность, определены требования повышенной охраны
1 Вылегжанин А.Н., Зиланов В.К. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами (Теория и документы). М.: ОАО «НПО Изд-во «Экономика», 2000. С. 537-571.
видов дикой природы (флоры и фауны).
Квотирование рыболовства в странах ЕС строится на основе национальных квот, которые в ходе непростых переговоров формируется для каждого члена ЕС. Затем государство-член ЕС перераспределяет объем национальной квоты между своими хозяйствующими субъектами. В настоящее время Франция вышла с предложением и планом отмены негибких с их точки зрения квот и замены их более гибкими подходами, позволяющими государствам-членам обмениваться еще не выловленными объемами нужных им видов водныхбиоресурсов.
В настоящее время в России действует два Федеральных закона:
- «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» 2004 г.;
- «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» 2013 г.2 В ряде субъектов РФ тоже приняты законы и подзаконные акты в области рыбного хозяйства. Общественность активно обсуждала проектируемый федеральный закон «О любительском рыболовстве».3
Для развития правового регулирования в области рыбного хозяйства России все большое значение приобретает такой принцип законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, как установление дифференцированного правового режима использования и охраны водных биоресурсов. Согласно ст. 2 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при определении правового режима указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования и другие факторы. С этим принципом связан также и принцип приоритета сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов. На основе названных принципиальных положений, имеющих большой позитивный потенциал, эксперты прогнозируют дальнейшее наращивание право-
2 Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об аквакултуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» / Общ. ред. А.В. Габова. М.: ИЗ и СП, 2014.
3 Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М.: ИЗиСП. Эксмо, 2010. С. 459-460.
АГАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2015. № 1(121)
вого регулирования, восполнение коррупцио-генных пробелов и преодоление противоречий.
При всех успехах развития правового регулирования в ведущих рыболовных державах заимствовать какие-либо правовые решения других стран следует не механически, а творчески и одновременно осторожно.
Ведь отечественное и зарубежное законодательство в области рыбного хозяйства содержит близкие, но не тождественные по своему содержанию термины. По российскому законодательству водные биоресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Согласно Закону США о рыболовстве Магнусона-Стивенса 1996 г., в термин живые морские ресурсы не входят пресноводные рыбные запасы. Очевидно, пресноводная ихтиофауна находится под защитой других законов и охватывается несколько другими легальными понятиями.
Интересно, что морские птицы по законодательству США включаются в состав понятия «живые морские ресурсы», а по российскому законодательству они не входят в содержание понятия водных биоресурсов.
По-разному право различных стран мира подходит к титулу права собственности на водные биоресурсы. Если в силу законодательства России водные биоресурсы в состоянии естественной свободы находятся в государственной собственности, то в США живые морские ресурсы территориального моря не есть объект чьей-либо собственности. Теоретически это можно объяснить тем, что нет возможности индивидуально определить, например, особь тунца, которая курсирует по морям1. Только улов, т.е. добытые водные биоресурсы, являются объектом права собственности, что признается повсеместно в зарубежных странах.
Вне зависимости от применения титула права собственности к водным биоресурсам государства ставят их под защиту закона. Используя свой суверенитет и юрисдикцию, они регулируют отношения изучения, использова-
1 Вылегжанин А.Н., Зиланов В.К. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами (Теория и документы). М.: ОАО «НПО Изд-во «Экономика», 2000. С. 537-571.
ния, восстановления водных биоресурсов.
Законодательство ряда зарубежных государств закладывает сложную систему квотирования. При этом система квотирования в таких европейских странах, как Норвегия, не похожа на российскую. В силу Закона от 6 июня 2008 г. № 37 «Об управлении дикими живыми морскими ресурсами»2 предусмотрены национальные, групповые, районные и судовые квоты. Судовые квоты выражаются в объемах вылова, в количестве экзем
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.