ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ И ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙН: ИСТОРИЧЕСКИЕ ПАРАЛЛЕЛИ И СПЕЦИФИКА
Климов И.П., доктор исторических наук, профессор
В статье на основе метода сравнительного правоведения анализируется законодательство России в годы Первой и Великой Отечественной войн, предпринимается попытка установить исторические параллели и обозначить специфические особенности в развитии норм важнейших отраслей права: административного, гражданского, семейного, уголовного, процессуального. Несмотря на существенные различия с политической системой царской России, Советским государством обстоятельно изучались и в определенной мере использовались некоторые стороны ее историко-правового опыта в условиях военного времени.
Ключевые слова: законодательство, Первая мировая война, Великая Отечественная война, административное право, гражданское право, семейное право, уголовное право, процессуальное право, исторические параллели, специфические особенности, политическая система.
В 2014 году исполнилось 100 лет с начала Первой мировой войны, в 2015 году отмечается 70-летие победы в Великой Отечественной войне. Историография обеих войн последних лет весьма обширна. Им посвящаются документальные источники, специальные выпуски и рубрики в периодической печати, исторических журналах, проводятся конференции, публикуются научные статьи, сообщения, фрагменты дневников и воспоминаний государственных и общественных деятелей - современников событий тех памятных лет. В них подчеркивается, что Первая мировая война стала трагедией глобального
масштаба, определила облик современного мира и открыла период вооруженных конфликтов и революционных потрясений XX века. В результате ее прекратили существование четыре империи: Российская, Австро-Венгерская, Германская и Османская. При освещении истории Великой Отечественной войны отвергаются попытки принизить ее роль и значение в разгроме фашистской Германии.
В то же время в исследовательской литературе пока не нашел отражение такой важный аспект правовой политики, как ее преемственность, использование историко-правового
опыта Первой мировой войны в годы Великой Отечественной войны. На историческом форуме в Красноярске 3-6 декабря 2013 г. «Сибирь в войнах начала XX века» указывалось на необходимость выработки «дружественного подхода» к собственному боевому прошлому. Участники круглого стола форума «Историческая память и образы войны» рассуждали о причинах складывания как объективной, так и искаженной картины военного прошлого страны, «способах формирования мест и фигур памяти и их визуальных образов» [1, с. 17].
Цель нашего исследования - рассмотреть правовую политику царского и советского правительств в годы Первой мировой и Великой Отечественной войн, определить исторические параллели, обозначить специфические особенности в законодательстве России в обстановке крупномасштабных военных конфликтов мирового значения. Заметим, что в СССР главный акцент делался на то, что Первая мировая война имела «империалистический характер» и ее изучение было возможно лишь в рамках марксистско-ленинской парадигмы.
В годы Первой мировой, а также Великой Отечественной войн возникла необходимость изменения действующего законодательства и принятия новых правовых актов.
В первую очередь были внесены серьезные коррективы в административное законодательство. В 1914 г. был разработан ряд нормативных документов о создании чрезвычайных государственных органов, организационные формы и основные контуры деятельности которых в значительной степени
были использованы в 1941 г. На основании «Положения о полевом управлении в военное время для руководства военными действиями» образуется Ставка Верховного главнокомандующего. Сначала ее возглавил дядя Николая II великий князь Николай Николаевич, а затем сам Николай II. При Ставке действовал Полевой штаб, которому были подчинены армия и командование фронтов, Балтийский и Черноморский флоты [2, с. 663-669]. 23 июня 1941 г. по решению СНК и ЦК ВКП(б) создается ставка главного Командования во главе с наркомом обороны С.М. Тимошенко, с 8 августа 1941 г. вводится должность Верховного главнокомандующего Вооруженными силами. Им стал И.В. Сталин. В соответствии с царским указом от 24 июля 1914 г., а также указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. местности, входившие в прифронтовую и фронтовую полосу тыловых и районных фронтов, были объявлены находящимися на военном положении [3, с. 73-75].
Применительно к условиям военного времени осуществляется перераспределение властных полномочий. В годы Первой мировой войны значение Государственной думы упало. Она созывалась императором нерегулярно. По важнейшим вопросам государственной жизни император предпочитал принимать решения сам, в обход Думы. По другим вопросам исполнительная власть была вынуждена все чаще прибегать к чрезвычайно-указному праву, фактически подменяя законодательное представительство. По подсчетам Р.Ш. Ганелина, М.Ф. Флоринского, в июле-декабре 1914 г. в рамках чрез-
вычайно-указного права было принято 108 постановлений, в 1915 г. - 278, 1916 г. - 254, в январе-феврале 1917 г. -16 [4, с. 7-37]. Внешне сфера компетенции Совета министров как будто бы расширялась, однако он не рассматривался как более или менее авторитетный политический игрок. Центр власти неуклонно смещался в сторону Царского Села. Совет министров играл преимущественно техническую роль, не претендуя на самостоятельность. За годы войны сменилось четыре премьера. Изменилось и положение Государственного Совета. Оно было связано с новым раскладом сил в верхней палате после выборов 1915 г., который дал большинство представителям Прогрессивного блока. Царь уже не мог считать его столь же благонадежным, как раньше. Верховная власть делала все для того, чтобы Госсовет вернулся к предписанной ему роли охранителя закона и порядка.
В качестве чрезвычайных органов для координации работы по отдельным направлениям государства были созданы Особые совещания. Они решали задачи по обороне страны, обеспечению топливом, продовольствием, по организации работы государственных предприятий, транспортных перевозок, устройству беженцев. Определяющую роль играло Особое совещание по обороне. В его компетенцию входило обсуждение и объединение мероприятий по обороне государства, обеспечению армии и флота предметами боевого и прочего материального снабжения [5, с. 271].
По опыту Первой мировой в годы Великой Отечественной войны был об-
разован Государственный комитет обороны (ГКО). Но в отличие от Особого совещания по обороне, куда не входил император, его возглавил И.В. Сталин, занимавший фактически все ведущие посты в Советском государстве (секретаря ЦК ВКП(б), Председателя СНК, Наркома обороны, Верховного главнокомандующего). Роль конституционных органов (Верховного Совета СССР, СНК СССР) снижается, поскольку в руках ГКО сосредотачивалась вся полнота власти в государстве [6, с. 172-173]. Верховный Совет СССР за военный период собирался всего три раза, избирательные кампании в Советы депутатов трудящихся всех уровней не проводились. Это свидетельствовало о более высоком уровне централизации государственной власти, чем в годы Первой мировой войны.
Сопоставительные данные говорят о большем масштабе участия общественных организаций и объединений в 1914-1917 гг. по сравнению с 19411945 гг. в содействии правительственным органам в деле снабжения армии и флота всеми необходимыми предметами снаряжения и довольствия, хотя не следует недооценивать широкий размах патриотического движения советских граждан по оказанию материальной помощи фронту (сбор денежных средств на строительство боевой техники, теплых вещей для военнослужащих, создание госпиталей в тыловых районах и т. д.).
В 1914 г. состоялись съезды представителей земств и городов, которые создали Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. В 1915 г. они объединились и был обра-
зован Земгор. Деятельность Земгора была санкционирована специальным законом. Сначала в компетенцию Зем-гора входила в основном организация военно-санитарного дела (развертывание сети госпиталей, производство медикаментов, забота о раненых, но затем он стал принимать участие в выполнении заказов по снабжению фронта снаряжением, продовольствием и обмундированием). 27 апреля 1915 г. были образованы военно-промышленные комитеты. К компетенции военно-промышленных комитетов, которые рассматривались как «общественные организации, не предусматривавшие коммерческих целей», относились мобилизация частных промышленных предприятий для работы на военные нужды, а также посредничество между частной и казенной промышленностью. Представители военно-промышленных комитетов включались в состав Особых совещаний [7]. В общей сложности военно-промышленные комитеты объединили 1300 частных предприятий, работавших на оборону.
Законодательные акты Первой мировой и Великой Отечественной войн дают возможность проследить изменения, произошедшие и в других отраслях права, где наблюдается больше общего, хотя обнаруживается и немало специфических особенностей, детерминированных действовавшими политическими системами.
В гражданском праве в обеих войнах были узаконены реквизиции, принудительные отчуждения для нужд фронта, видоизменялась структура экспорта и импорта, вводилось санкционированное государством размещение
военных заказов, устанавливалась карточная система по распределению продовольствия, ограничивался отпуск товара в одни руки. В ноябре 1916 г. принимается постановление о введении продовольственной разверстки, устанавливаемой уполномоченными Особых совещаний или земской управой. В годы Великой Отечественной войны продразверстка официально не вводилась, но фактически применялась, ибо труженики тыла в соответствии с Директивой СНК СССР и ЦК ВКП (б) «Партийным и советским организациям прифронтовых областей» от 29 июня 1941 г. обязывались обеспечить снабжение армии всем необходимым.
Царское правительство целенаправленно вмешивалось в частную собственность. У частных владельцев принудительно изымались убыточные и малоэффективные предпри
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.