ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 2, 2005
© 2005 г.
ЗАНЯТОСТЬ И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ РОССИИ
Социальное развитие села в настоящее время становится одним из основных направлений аграрной политики России. Во-первых, Россия -одна из немногих стран с переходной экономикой, в которой в ходе аграрных реформ производительность труда в сельском хозяйстве уменьшилась. За 1990-е годы производство сократилось почти на 40%, в то время как занятость в сельском хозяйстве практически не изменилась. Основная причина этого процесса - неразвитость неаграрной занятости в сельской местности. Так, основная доля (61%) трудоспособного сельского населения занята в аграрном секторе. В результате этого менеджеры традиционных сельхозпредприятий не могут в массовом порядке увольнять избыточную рабочую силу. Как следствие, тормозится реальная реорганизация сельхозпроизводства. Сельхозпредприятия фактически не только платят заработную плату работникам, но и в неявной форме несут бремя выплат пособий по безработице, что не может не сказаться отрицательным образом на их эффективности. Таким образом, создание альтернативной занятости в сельской местности - одна из важнейших задач, решение которой необходимо для повышения эффективности аграрного производства.
Во-вторых, Россия стоит перед этапом резкого сокращения занятости в сельском хозяйстве. Такой период пережили все индустриально развитые страны мира после Второй мировой войны. Численность занятых в аграрном секторе в подавляющем большинстве стран ОЭСР составляет 2-5%, в России этот показатель по-прежнему находится на уровне 13%. Поэтому модернизация аграрного сектора неизбежно приведет к сокращению занятости в нем. В России абсорбция излишней рабочей силы может быть затруднена в связи с большей территориальной рассредоточенно-стью поселений - сельские поселения, как правило, находятся на большом удалении от городских центров, способных предложить занятость в городском секторе экономики. Указанная проблема в социальном плане может привести к ускорению маргинализации сельского населения, к формированию устойчивой сельской бедности, что характерно для развивающихся стран и до сих пор не имеет удовлетворительного решения, ли-
Из научного доклада «Сельская бедность и сельское развитие в России», подготовленного в Институте экономики переходного периода авторским коллективом в составе: доктор экономических наук Е. Серова, Т. Тихонова, кандидат экономических наук И. Храмова, С. Храмова, О. Шик.
бо миграция в города больших масс низкоквалифицированной рабочей силы создаст еще большее напряжение на городском рынке труда.
В-третьих, за десятилетия неэффективной аграрной политики и объективного спада производства в период реформ произошло заметное ухудшение качества предлагаемого сельскохозяйственного труда. Это означает, что наметившийся рост в аграрном секторе не находит адекватного предложения рабочей силы. Отсутствие квалифицированной рабочей силы в сельской местности может в скором времени стать одним из основных сдерживающих факторов роста в аграрной сфере. Преимущества инвестирования в аграрный сектор, обозначившиеся в последние 2-3 года, могут оказаться не столь очевидными при необходимости вкладывать средства также в формирование соответствующих трудовых ресурсов.
Таким образом, сельское хозяйство, с одной стороны, сталкивается с ограничениями роста эффективности и, с другой - само становится фактором повышения социальной напряженности в стране в целом. Единственным способом ответить на этот вызов является государственная политика социального развития села, ориентированная на создание неаграрных источников доходов в сельской местности и условий для формирования эффективного предложения труда в сельском хозяйстве. Пока этот вопрос решается спонтанно, путем компенсаторного механизма личного подсобного хозяйства населения. Однако с ростом товарного сельскохозяйственного производства ЛПХ перестанет играть данную роль. Кроме того, бизнес, начавший развиваться в аграрной сфере, в силу своей природы не будет брать на себя ответственность за решение социальных проблем села. Именно поэтому у государства просто нет иного выбора -нужна эффективная аграрная политика в этой сфере.
Избыточное предложение труда может выражаться как в низкой заработной плате, так и в растущей открытой безработице.
Занятость
По мнению большинства исследователей, ситуация на рынке сельского труда характеризуется как абсолютно трудоизбыточная. На протяжении последнего десятилетия занятость в сельском хозяйстве снижалась медленнее, чем в целом по народному хозяйству и промышленности, что связано с целым комплексом причин. Тем не менее численность занятых в сельском хозяйстве (во всех формах его ведения) сократилась более чем на 15% по сравнению с 1990 г. (рис. 1).
Официальный уровень безработицы в сельской местности довольно низкий по сравнению со средним уровнем по стране. В то же время все исследователи отмечают, что сельские жители просто не регистрируются
как безработные по всевозможным причинам, фактическая же безработица составляет, по разным оценкам, 27-37%1.
Если к этой открытой форме безработицы прибавить ее скрытую форму, выражающуюся в низкой заработной плате, то проблема трудоиз-быточности в сельской местности становится просто угрожающей, являясь основным фактором формирования бедности. Особенно тяжелая ситуация сложилась с занятостью молодежи и женщин.
экономика страны в целом -промышленность .......сельское хозяйство
Рис. 1. Динамика численности занятых по экономике в целом, промышленности и в сельском хозяйстве, 1990 г. = 100
Источник: Российский статистический ежегодник за различные годы. Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2001; Россия в цифрах, 2002. Краткий стат. сб. М.: Госкомстат России, 2002; Труд и занятость в России. Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2001.
Трудоизбыточность в сельской местности носит не только абсолютный, но и структурный характер. При абсолютном избытке рабочих рук в селе многие работодатели жалуются на нехватку работников. Так, данные, полученные в рамках российско-американского проекта КЬМБ2, показали, что 1/3 сельхозпредприятий нуждается в постоянных работниках, почти 1/5 - во временных (табл. 1).
1 Доклад о мировом развитии 2000/2001 года. Наступление на бедность. М.: Весь Мир, Всемирный банк, 2001; Кузнецов В. В., Тарасов А. Н„ Дунаев В. Л., Лысенко Е. Г. Личные подсобные хозяйства сельского населения: факторы развития и экономическое поведение в переходной экономике. Ростов-на-Дону: Коралл-Микро, 1998; Межевич Н. М. Село России: экономические аспекты преодоления кризиса. Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России. Сб. ст. М.: ООО «Астро-Плюс», 2003; Овчинцева Л. А. Занятость жителей села: трудности измерения // Мир России. 2000. № 3.
2 ЯЬМЗ - российско-американский долгосрочный проект по проведению панельного репрезентативного опроса домохозяйств, результаты которого опубликованы.
Таблица 1
Оценка обеспеченности рабочей силой сельхозпредприятий и фермерских хозяйств» в % к ответившим в данном типе хозяйств*
Оценка обеспеченности Сельхозпредпри Фермерские
рабочей силой ятия хозяйства
Постоянных работников:
достаточно 55,0 92,5
имеется излишек 10,5 -
имеется недостаток 34,5 5,3
в том числе:
механизаторов 27,0 -
животноводов 22,5 -
специалистов 15,0 -
Временных (сезонных) работников:
достаточно 65,5 74,0
имеется излишек 1,4 0,4
имеется недостаток 19,0 5,7
в том числе:
разнорабочих 14,0 -
* Результаты опроса 2002 г.
Источник: Богдановский В. Аграрный рынок труда: проблемы формирования и функционирования // Мтео. 2003.
В явном виде избыток постоянных работников диагностирует только 10% руководителей сельхозпредприятий. Фермеры не несут бремя социальной ответственности по содержанию избыточных работников в своем хозяйстве - у них нет избытка работников, хотя иногда бывает нехватка работников.
Таблица 2
Причины невозможности привлечь необходимую рабочую силу _в сельхозпредприятия, в % ко всем ответившим*_
Причины Доля ответивших
Отсутствие жилья 23,9
Более высокая заработная плата у других работодателей в ближайшем городе (поселке) 18,3
Отсутствие работников без вредных привычек 14,8
Более высокая заработная плата у других местных работодателей 13,4
Отсутствие работников трудоспособного возраста 7,7
Недостаточная квалификация работников 3,5
* Результаты опроса 2002 г.
Источник: Богдановский В. Аграрный рынок труда: проблемы формирования и функционирования // Мтео. 2003.
Почему же работодатели в сельском хозяйстве не могут привлечь недостающую рабочую силу? Ответы на этот вопрос распределились следующим образом (табл. 2).
Как видно из приведенных данных, почти в 32% случаев невозможность привлечь работников нужной квалификации связана с более высокой заработной платой у других местных работодателей или у работодателей в ближайшем городе (поселке) вне сельского хозяйства и 24% случаях - из-за отсутствия необходимого жилья. Почти в 20% случаев причиной является низкое качество предлагаемой рабочей силы. Это свидетельствует о том, что низкоквалифицированная рабочая сила в сельской местности присутствует всегда, но конкурировать за квалифицированного работника по уровню заработной платой и по условиям жизни (прежде всего, наличие жилья) сельское хозяйство не может.
Но и в случае избытка работников сельхозпредприятие также не свободно в избавлении от него. В том же опросе в трех областях России руководители сельхозпредприятий, которые имеют излишнюю рабочую силу, отметили, что не увольняют избыточных работников в 70% случаев по причине неизбежного ухудшения материального положения семей уволенных, в 49% - из-за сезонности производства (резервирование работников для сезонных работ), в 35% - по причине возможного усиления воровства, пьянства и ухудшения криминальной обстановки в селе1. Все три причины свидетельствуют о том, что аграрное производство - это главный источник дохода в сельской местности, и бремя поддержания доходов сельских жителей ложится на сельскохозяйственные предприятия. Иными словами, сел
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.