ЗАНЗИБАР И СОЮЗНЫЙ ВОПРОС В ТАНЗАНИИ: НОВОЕ «ВРЕМЯ ПОЛИТИКИ»
Х.М. ТУРЬИНСКАЯ
Кандидат исторических наук Институт Африки РАН, Институт этнологии и антропологии РАН
Ключевые слова: ОРТ, Занзибар, Союзное государство, федерализм, конституция
Современная Танзания предстает в качестве квазифедеративной системы, де-юре - унитарной. Была ли ОРТ при этом де-факто федеративным государством, вопрос дискуссионный. Планируется превращение Союза в федерацию уже в соответствии с «буквой закона». Цель преобразований - путем официального признания федерализма удовлетворить требования оппозиции, нейтрализовать занзибарский сепаратизм, удержать архипелаг* в составе Объединенной Республики и, в конечном итоге, сохранить Союз.
Однако предусматривает ли конституционная реформа изменение структуры государственного устройства Танзании «по существу»?
Ситуация в сегодняшней Танзании и её островной части - на Занзибаре - по накалу политических страстей позволяет провести аналогию с «временем политики» (суах. - Zama za Siasa) на рубеже 1950-х - 1960-х гг. Это - период меж- и внутрипартийной борьбы в канун независимости и январской революции 1964 года на архипелаге, который стал прологом к образованию союза Занзибара с Танганьикой и созданию Объединенной Республики в 1964 г.1 Теперь, как и тогда, решается будущее Занзибара. И это в ситуации,
* Занзибар - это архипелаг, включает в себя собственно о-в Занзибар (суах. -И^иуа), острова Пемба, Тумбату и несколько других (прим. авт.).
2015-й - год проведения референдума по новой конституции, президентских и парламентских выборов в Объединенной Республике Танзания (ОРТ) и на Занзибаре, который является автономной единицей в составе ОРТ. В этот год союзные отношения в Танзании проходят очередную проверку на прочность.
когда многие занзибарцы ставят под сомнение легитимность образования ОРТ, жители материковой части Союза требуют возвращения официального статуса Танганьике, и все больше танзанийцев выступают за переход страны к «настоящему» федерализму.
Весь период существования союзного государства его руководители настаивали на том, что ОРТ - не федерация2. Однако сам характер и смысл Союза, по выражению президента Танзании Джулиуса Ньерере (1922-1999), оставался «самым неправильно понятым аспектом» политического развития страны3. Фрэнк Карлуччи (в середине 1960-х гг. -генконсул США на Занзибаре) полагал, что и после подписания в апреле 1964 г. документа об объединении архипелага с «мейнлендом» занзибарский президент Абейд Амани Каруме (1905-1972) находился под впечатлением, что соглашается на создание федерации двух автономных государств, а не на централизованный союз, который
предполагали «Статьи о Союзе» (Articles of Union) 1964 г.4
Занзибар сопротивлялся инкорпорации в общее танзанийское пространство в качестве «лишь одного из» регионов Объединенной Республики5. На протяжении истории союзных отношений в Танзании сущность, «наполнение» автономного статуса Занзибара менялись. Занзибарцам представлялось, что автономия архипелага постоянно сужается. Их оппоненты на материке полагали, что Занзибар, напротив, постепенно добился положения де-факто суверенного государства в рамках Союза.
До 1977 г. занзибарская Партия Афро-Ширази (Afro-Shirazi Party, АШП) сохраняла независимость от правящего в материковой части ОРТ Африканского национального союза Танганьики (Tanganyika African National Union, ТАНУ). После убийства А.А.Каруме в апреле 1972 г.6 вторым президентом Занзибара стал Абуд Джумбе (госминистр в канцелярии А.А.Каруме). В годы его руководства архипелагом (19721984) в результате слияния ТАНУ и АШП в 1977 г. в единую Революционную партию (суах. -Chama cha Mapinduzi / Чама ча Мапиндузи - ЧЧМ) и вследствие конституционного признания правящей партии главным действующим субъектом политики в стране начался новый этап интеграции Занзибара, его включения в политическую и экономичес-
кую систему Объединенной Республики.
Политическая деятельность в Танзании, согласно конституции, осуществлялась непосредственно партией или под ее руководством и контролем. ЧЧМ обладала правом выносить «окончательное решение по любому вопросу»7 внешней и внутренней политики, включая союзные отношения. Однопартийная система, таким образом, служила одним из столпов союза двух субъектов Объединенной Республики. С годами этот факт стал еще более очевидным, когда с введением многопартийности в Танзании в 1995 г. и с утратой ЧЧМ монопольного положения Союз стал «трещать по швам»...
КРИЗИС
СОЮЗНЫХ ОТНОШЕНИЙ: СЕРЕДИНА 1980-х
При А.Джумбе произошла заметная либерализация политической жизни на островах. В 1979 г., по-прежнему располагая собственными парламентом и правительством, Занзибар получил конституцию, предусматривавшую создание отдельного законодательного органа - Палаты представителей (до этого архипелаг управлялся декретами Революционного совета).
Представители нового поколения занзибарских руководителей стремились к более тесной интеграции с «мейнлендом». Но раздавались и голоса недовольных политикой на сближение архипелага с материковой Танзанией, которую они считали ответственной за деградацию некогда процветавшей аграрной экономики Занзибара. Это, в известной мере, миф.
Экономика Занзибара всегда была уязвима и по причине ее опоры на монокультуру (производство гвоздики), и в связи с внешними факторами. При этом население к середине 2000-х гг. выросло более чем в 4 раза (1,3
млн человек, в начале 1960-х -чуть более 300 тыс.). Доходы от гвоздики - главной экспортной культуры архипелага - во многом зависели от колебания мировых цен. В последние годы заметна тенденция к снижению производства этой культуры. Занзибар, как и вся Танзания, испытывает недостаток ресурсов, экономические трудности и острую зависимость от внешней помощи.
. Продолжались и дискуссии по вопросу о Союзе. 1983-1984 гг. ознаменовались спадом танзанийской экономики, который повлек обострение политической обстановки и кризис союзных отношений. В результате раскола в партии, вызванного дискуссиями вокруг природы союза между Танганьикой и Занзибаром, А.Джумбе лишился своих постов.
Он считал, что Союз носит не унитарный, а федеративный характер и должен управляться не двумя, а тремя правительствами -помимо существующих союзного и занзибарского, должно быть
Президент Танзании Дж.Ньерере символически смешивает землю с материковой и островной частей вновь образованного государства: из двух калебас - в одну чашу. 1964 г. Фотоснимок из экспозиции Национального музея Танзании. Дар-эс-Салам.
сформировано правительство и для Танганьики - континентальной части страны8.
Занзибарский руководитель пытался также оспорить законность положения Конституции, согласно которому вся государственная деятельность в стране подчинена решениям партии. Пафос документа, составленного Джумбе и его единомышленниками, заключался в том, что упразднение танганьикского правительства в результате образования союзного государства было не столько актом великодушия со стороны «большего партнера», готового поступиться своим суверенитетом, сколько средством превращения Танганьики в Танзанию. Аналогичным образом
верховенство ЧЧМ было, по мнению Джумбе, ни чем иным, как верховенством ТАНУ в делах Союза, что, в конечном итоге, сводило на нет автономию Занзибара.
Власти островной части Объединенной Республики открыто потребовали большей самостоятельности для Занзибара. Однако глава партии и государства Джулиус Ньерере не мог допустить подобного «загрязнения политической атмосферы»9. Считая необходимым сохранять в Танзании статус-кво, т.е. существующую структуру государственного устройства с двумя правительствами, он расценивал действия занзибарского президента как угрозу союзным отношениям. И на съезде ЧЧМ в Додоме в 1984 г. Абуду Джумбе был объявлен импичмент.
«ЛИХИЕ ДЕВЯНОСТЫЕ» ЗАНЗИБАРА
После смещения А.Джумбе на должности первого вице-президента ОРТ, председателя Революционного совета и президента Занзибара вступил Али Хасан Мвиньи - сторонник сохранения Союза, и более уступчивый, чем Джумбе. Сменив Джулиуса Нье-рере, ушедшего в отставку с поста президента, А.Х.Мвиньи стал главой государства (1985-1995). На место Мвиньи четвертым президентом Занзибара (1985-1990) был избран Идрис Абдул Вакил. Пятым президентом (1990-2000) Занзибара стал Салмин Амур.
С начала 1990-х гг. начались кардинальные изменения в экономической и политической жизни ОРТ, наступил новый этап истории союзного государства.
В 1990 г. Ньерере оставил и пост председателя ЧЧМ - его сменил Мвиньи, получивший, тем самым, еще больше полномочий для проведения реформ. В 1991 г. президент инициировал деятельность «Комиссии Ньялали» (по имени главного судьи Фрэнсиса Ньялали), эксперты которой
предложили конституционно закрепить принцип многопартийности, что и было осуществлено в 1992 г. «Комиссия Ньялали» также рекомендовала правительству перейти к системе трех правительств, т.е. принять федеративную модель для Танзании, однако эта идея не получила поддержки.
В 1993 г. группа из 55 депутатов от материковой части внесла на обсуждение в Национальном собрании (парламент) билль о формировании третьего правительства - для материковой Танзании, что стало реакцией «мейн-лендеров» на одностороннюю попытку Занзибара вступить в Организацию исламская конференция (с 2011 г. - Организация исламского сотрудничества).
Ньерере расценил этот документ как угрозу единству страны, потребовал рассмотреть вопрос с участием всех членов ЧЧМ, и билль был отменен в 1994 г. В 1999 г. рекомендация комитета во главе с судьей Робертом Кисан-гой (Kisanga Committee) о переходе к системе трех правительств была снова проигнорирована руководством страны.
До сегодняшнего дня все президенты как Танзании, так и Занзибара являются выдвиженцами правящей партии, а ее установка остается прежней - сохранение Союза и системы двух правительств. Впрочем, внутри Революционной партии не прекращалась борьба между группировками, и некоторые танзанийские оппозиционеры вышли именно из ее рядов.
Конъюнктурная смена «политической ориентации», переход из о
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.