ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 2-3, 2014
©2014 г. Валерий Гуртов
доктор физико-математических наук, профессор директор Центра бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета (e-mail: vgurt@psu.karelia.ru) Наталья Парикова кандидат экономических наук
старший научный сотрудник Центра бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета (e-mail: ptasha@psu.karelia.ru)
ЗАРУБЕЖНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И ЕЕ РОЛЬ НА РЫНКЕ ТРУДА МОСКВЫ
В статье анализируется влияние зарубежной трудовой миграции на обеспечение потребности рынка труда г. Москвы в кадрах с учетом уровней основных профессиональных образовательных программ и возможности обеспечения дополнительной потребности за счет внутренних источников трудовых ресурсов - выпускников системы образования. Авторы приходят к выводу, что вследствие дешевизны использования труда иностранных работников их привлечение выгодно для работодателей. В то же время приоритетом должно оставаться трудоустройство российских граждан, а миграция должна носить замещающий характер, обеспечивая приток востребованных специалистов, в которых экономика испытывает дефицит.
Ключевые слова: зарубежная трудовая миграция, рынок труда, дополнительная потребность в кадрах, профессиональные образовательные программы, затраты на привлечение иностранных работников.
В настоящее время во всем мире, согласно докладу ООН, насчитывается порядка 232 млн мигрантов, что составляет 3,2% населения Земли. По количеству мигрантов, проживающих в стране, Россия занимает второе место в мире (11 млн чел.) после США (45,8 млн чел.), на третье место вышла Германия (9,8 млн чел.)1. Большую часть всех мигрантов, безусловно, составляют трудовые мигранты. Трудовая миграция является актуальной и для России особенно в силу демографического кризиса.
Согласно прогнозу Росстата (средний вариант), в период с 2012 г. до 2030 г. суммарная естественная убыль населения в трудоспособном воз-
1 Официальный сайт ООН. - Режим доступа: http://www.un.org
расте составит 10 млн чел1. Сохранение на продолжительный период неизменных уровней рождаемости и смертности в Российской Федерации приведет не только к сокращению численности населения, но и ухудшению ее возрастной структуры.
Ситуация обостряется тем, что входит в трудоспособный возраст малочисленное «послеперестроечное» поколение, а выходит из него -многолюдное поколение, рожденное после Великой Отечественной войны. Таким образом, доля населения в трудоспособном возрасте сократится с 63,3-63,5% в 2006-2008 гг. до 53,1-56,5% в 2030-2031 гг.2 Одновременно с 20,3% до 28,8% увеличится доля населения пенсионного возраста. Вырастет не только доля населения старше трудоспособного возраста, но и его абсолютная численность, особенно после 2015 г.
В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. говорится, что в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации немаловажную роль играют миграционные процессы. Миграционный прирост позволил в значительной степени компенсировать более половины естественной убыли населения в течение последних двух десятилетий. «Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития»3.
Под трудовой миграцией в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года понимается временная миграция с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг)4.
С необходимостью привлечения трудовых мигрантов соглашаются многие эксперты. К основным причинам использования иностранной рабочей силы относятся:
1 Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - Режим доступа:
http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/progn3.htm
2 Там же
3 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». -Режим доступа: http://www.consultant.ru
4 Там же
1. Потребность в рабочей силе в отдельных секторах экономики, обусловленная большими объемами низкооплачиваемых ручных работ (строительные и сельскохозяйственные разнорабочие, подсобные, сезонные и вахтенные рабочие).
2. Потребность в высококвалифицированных кадрах для приоритетных для региона видов экономической деятельности (например, авиационная промышленность).
3. Необходимость в привлечении специалистов для новых и перспективных отраслей, представителей редких профессий, специалистов с мировым именем (ученые, спортсмены, врачи).
4. Монтаж и обслуживание поставляемого иностранного оборудования с последующим обучением собственного персонала.
С одной стороны, благодаря миграции возможно преодоление диспропорций на рынке труда. С другой стороны, большая часть зарубежных трудовых мигрантов, приезжающих в Российскую Федерацию, не обладает высокой квалификацией. Вследствие этого основная часть мигрантов не претендует на высокую заработную плату, безопасные условия труда, социальное и медицинское страхование, и, следовательно, занимает рабочие места, которых избегают российские работники. Следовательно, использование низкоквалифицированной рабочей силы приводит к экстенсивному пути развития экономики, когда вместо внедрения инновационных, трудосберегающих технологий используется труд большого количества работников, зачастую не обладающих требуемой квалификацией.
Москва представляет собой самый яркий пример для исследования проблемы определения потребности и масштабов привлечения зарубежных трудовых мигрантов, так как рынок труда данного субъекта РФ в наибольшей степени испытывает давление иностранных работников -21% от общей численности мигрантов России приходится на г. Москву.
Привлекательность г. Москвы для зарубежных трудовых мигрантов объясняется как столичным статусом, так и высокими показателями социально-экономического развития. Москва, как субъект РФ, по сравнению с другими регионами России характеризуется самым высоким значением отношения доходов к величине прожиточного минимума, вторыми по величине значениями таких показателей, как душевой ВРП, средние душевые денежные доходы населения в месяц, а также самым низким уровнем безработицы.
В г. Москве до 2008 г. наблюдался рост численности зарубежных трудовых мигрантов, после чего началось сокращение притока иностранных работников, вызванное мировым экономическим кризисом 20092010 гг. и миграционной политикой правительства России в целом и Москвы в частности. Согласно приказам Министерства труда России квоты
на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности на 2014 г. были назначены в размере 1 989,5 тыс. чел., что на 7,7% меньше, чем аналогичные показатели на 2013 г. - 2 155,7 тыс. чел. В последние годы в г. Москве наблюдается аналогичная тенденция по снижению миграционных квот - с 123,0 тыс. чел. в 2013 г. до 105,7 тыс. чел. в 2014 г., или на 14,1%.
По информации, озвученной мэром г. Москвы С. Собяниным, в целях сохранения экономического потенциала российской столицы количество мигрантов постепенно должно уменьшаться, а качество и квалификация - повышаться. Он подчеркнул, что внутри квоты с каждым годом увеличивается количество разрешений на квалифицированные рабочие места1.
Структура зарубежных трудовых мигрантов. Распределение мигрантов г. Москвы по секторам занятости в целом отражает российские тенденции. В табл. 1 представлено распределение прибывших трудовых мигрантов в г. Москву по видам экономической деятельности и их доля в численности занятых.
По данным таблицы видно, что структура численности зарубежных трудовых мигрантов г. Москвы по видам экономической деятельности за 2009-2012 гг. не претерпела серьезных изменений. В 2012 г. наиболее востребованными среди иностранных работников отраслями являются: строительство - 56, 14 тыс. чел. (28,4% от общего числа работавших в отчетном периоде), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 47,33 тыс. чел. (23,9%) и операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 42,30 тыс. чел. (21,4%). Таким образом, в 2012 г. по сравнению с 2009 г. не изменилась тройка секторов-лидеров по численности работающих зарубежных мигрантов, но произошло их перераспределение: если в 2009 г. на первом месте по доле привлечения иностранных работников был торговый сектор (35,0%), то в 2012 г. на первое место, сместив торговый сектор (23,9%) на второе, поднялся строительный сектор (24,4%). Таким образом, в 2012 г. по сравнению с 2009 г. доля мигрантов, работающих в строительстве, увеличилась на 4,8 п.п. - с 23,6% в 2009 г. до 28,4% в 2012 г., а также в сфере «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» - на 5,5 п.п. - с 15,9% в 2009 г. до 21,4% чел. в 2012 г. При этом значительно сократи-
Электронное периодическое издание «MK.ru». - Режим доступа: http://www.mk.ru/moscow/news/2013/10/20/933329-sobyanin-chislo-migrantov-v-moskve-dolzhno-sokraschatsya. html
лась доля иностранных работников в торговом секторе - на 11,1 п.п. - с 35,0% в 2009 г. до 23,9% в 2013 г.
Таблица 1
Распределение численности иностранных граждан, работавших в г. Москве, по видам экономической деятельности1
Виды экономической деятельности Численность иностранных работников, тыс. чел. Структура иностранных работников, в % к итогу Доля иностранных работников в численности занятых
2009 г. 2012 г. 2009 г. 2012 г. 2012 г.
Всего 522,43 197,80 100,0% 100,0% 3,0%
в том числе по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 14,65 0,93 2,8% 0,5% 6%
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.