УДК 342.97 ББК 67.401
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
_ _ _ _____ W ____
В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ
Чингиз Явусович АХМАДОВ, адъюнкт Академии управления МВД России E-mail: m_agiste_r@mail.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правоохранительная и правозащитная деятельность
Аннотация. В статье рассматриваются основные направления взаимодействия правоохранительных органов с общественными организациями и средствами массовой информации в целях противодействия терроризму. Проведен анализ механизма указанного взаимодействия, а также некоторых нормативно-правовых актов, его регулирующих.
Ключевые слова: взаимодействие, органы внутренних дел, средства массовой информации, противодействие терроризму, информационная открытость и секретность, зарубежный опыт.
Annotation. This article considers the main areas of law enforcement cooperation with civil society organizations and the media to counter terrorism. The analysis of the mechanism of this interaction, as well as some legal acts regulating it.
Key words: interaction, police, media coverage, counter-terrorism, information openness and secrecy, foreign experience.
Рецензент — А.В. Снеговой, заместитель начальника кафедры Управления ОВД в особых условиях Академии управления МВД России, кандидат юридических наук, доцент
Взаимодействие правоохранительных органов с институтами гражданского общества, прежде всего с общественными организациями и средствами массовой информации, апробировано не только в России, но и во многих зарубежных странах.
Как отмечает А.А. Благоразумный, в установлении благоприятных отношений со средствами массовой информации заинтересованы как коммерческие, общественные, так и государственные структуры, поскольку СМИ распространяют информацию, которая способствует реальному участию в жизни государства и общества1.
В. Д. Васильев выделяет пять основных направлений участия населения в правоохранительной деятельности и в управлении полицией:
1) участие в профилактике преступлений;
2) участие непосредственно в правоохранительной деятельности;
3) участие в процессе определения проблем правоохранительной деятельности;
4) участие в планировании и решении проблем правоохранительной деятельности;
5) участие в оценке эффективности деятельности полиции2.
Как отмечает A.B. Снеговой, средства массовой информации оказывают значительное влияние на общественное сознание, поэтому отношения органов внутренних дел и СМИ составляют один из важнейших аспектов связей с общественностью, которыш обеспечивает доверие и поддержку со стороны граждан3 и выступает в качестве реализации принципа открытости, закрепленного в Федеральном законе «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-Ф34.
Принципы взаимодействия государства и общественных объединений, прежде всего некоммерческих организаций (НКО), подробно описаны в документе Совета Европы «Основопола-
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2015
гающие принципы статуса неправительственных организаций в Европе и пояснительная записка»:
■ поощрять и приветствовать участие НКО в государственных и квазигосударственных механизмах диалога, консультаций и обменов в целях поиска решений для удовлетворения потребностей общества;
■ участие НКО в этих процессах не должно ни гарантировать, ни исключать выделение государственных субсидий, заключение контрактов или предоставление помощи отдельным НКО или их объединениям;
■ консультации не должны рассматриваться государственными органами как средство принуждения НКО к принятию своих приоритетов. НКО, в свою очередь, не должны использовать консультации в качестве побудительного мотива для отказа от своих целей, принципов или их компрометации;
■ государственные органы вправе работать с
НКО в целях достижения целей государственной политики, однако они не должны предпринимать попыток поглотить или взять НКО под свой контроль;
■ НКО следует также привлекать для консультаций во время работы над первичным и вторичным законодательством, затрагивающим их статус, финансирование или сферу деятельности.
Многие страны демонстрируют понимание важности взаимодействия правоохранительных органов с общественностью в сфере противодействия терроризму и экстремизму.
B.C. Овчинский и М.А. Кочубей, анализируя американский опыт, указывают, что при всех университетах, во многих мечетях действуют центры, реализующие программы толерантности, снижения рисков формирования групп радикально настроенных мусульман, при этом ключ к решению проблем насильственного экстремизма видится в воспитании толерантности, интеграции мусульман в американское общество. B этих программах принимают непосредственное участие сотрудники ФБР, Министерства внутренней безопасности США, территориальных подразделений полиции. При каждом полицейском управлении существует своя общественная палата из представителей этнических общин и религиозных лидеров. Представители правозащитных организаций зачастую на общественных началах являются советниками начальника полиции в том или ином городе (что трудно вообразить в российских реалиях)5.
B контексте российско-американского сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом можно отметить реакцию российской стороны на события 11 сентября 2001 г., которая способство-
вала качественному изменению российско-американских отношений. В частности, Российская Федерация помогала Соединенным Штатам Америки — открыла свои границы для транспортировки американских войск и военной амуниции, предназначенной для ведения боевых действий против представителей движения «Талибан», дала согласие на размещение в странах СНГ, являющихся приоритетным направлением российской внешней политики, военных баз США.
Поддержка антитеррористических усилий США привела в итоге к рассмотрению на Западе чеченской тематики в контексте деятельности исламских экстремистов во всем мире, чего добивалась Россия в связи с изначальным западным подходом к чеченской проблеме как к исключительно местной проблеме сепаратизма. Более того, Россия уже давно активно поддерживала «Северный Альянс» против «Талибана», так как полноценная победа талибов могла бы обернуться ростом фундаменталистских настроений, распространявшихся на ближайшие постсоветские республики и регионы России с подавляющим большинством населения, исповедующим ислам.
Поэтому после событий 11 сентября 2001 г., как указывает А.А. Цуркан, неожиданно для себя Россия в противодействии талибам приобрела союзников в лице США и НАТО6.
Федеральное правительство Германии и власти земель предпринимают решительные действия и осуществляют энергичные меры по борьбе с ультраправыми организациями и неонацистскими группировками. С учетом опасности таких преступлений для общества на федеральном уровне разработан комплекс профилактических мероприятий. К основным мерам относятся:
1) взаимодействие полиции с различными заинтересованными организациями, особенно с учебными заведениями; введение дополнительных форм занятий (в планы учебных заведений введена новая форма занятий — политический урок, который проводят учителя, сотрудники полиции и другие представители властных структур, темами их выступлений являются вопросы взаимоотношения с иностранными гражданами, исторического развития государств, представители которых проживают на территории Германии, и т.д.);
2) функционирование консультационных пунктов по вопросам предупреждения и борьбы с правым экстремизмом при полицейских земельных ведомствах по уголовным делам;
3) создание специальных мобильных полицейских бригад по выявлению потенциальных правых экстремистов.
В любом государстве полиция нуждается в контактах с общественностью через СМИ, с помощью
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2015
которых она может обратиться за содействием к общественности при расследовании сложных дел, получить поддержку в случае реализации новых программ по борьбе с преступностью, отметить успехи в службе отдельных подразделений.
В состав полицейских подразделений во многих странах мира входят специальные консультанты по связям со СМИ, которые проводят пресс-конференции, осуществляют подготовку пресс-релизов и дают интервью.
В США, например, Калифорнийским университетом осуществляется программа по формированию взаимоотношений правоохранительных органов со СМИ, в которой предусматривается создание и укрепление подразделения по связям со СМИ под руководством шефа полиции, которым будет обеспечиваться специальная подготовка его членов, а также специальное выделение среди функций деятельности полиции аспектов сотрудничества с журналистами и операторами.
Бюро по связям со СМИ штата Виктории Австралии проводит однонедельные курсы подготовки полицейских различных уровней по осуществлению взаимодействия с журналистами. Курсы дают возможность получить навыки предоставления информации журналистам и репортерам. Также сотрудниками Бюро по связям со СМИ проводятся беседы с представителями различных организаций и учреждений о деятельности этого Бюро и других подразделений полиции.
Кроме того, Бюро осуществляет сбор печатных материалов, запись ночных телевизионных новостей и регистрацию всех программ о деятельности полиции. Сведения, передаваемые в Бюро по связям со СМИ, используются различными способами. Отредактированная информация либо немедленно передается на все крупные радиостанции, либо на основе полученных данных составляются пресс-релизы, которые по факсимильной связи направляются во все крупные агентства новостей. Ежедневно сотрудниками Бюро по связям со СМИ отправляется около 40 пресс-релизов7.
В Великобритании руководство лондонской полиции (Скотланд-Ярд) полагает, что полиция не имеет возможности одна решить задачи, связанные с профилактикой преступлений. В сотрудничестве с общественностью оно выделяет три направления:
1) поддержание и развитие прямых контактов полиции с общественностью;
2) организация системы местного наблюдения;
3) взаимодействие полиции с другими организациями.
Основу контактов полиции и общественности составляют конс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.