А.Д. Стрепетова
аспирант кафедры социологии Южно-Российского института управления - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации*
Зарубежный опыт реформирования пенсионных институтов и перспективы его применения в России
В настоящее время во всех странах мира, проводящих ответственную социальную политику, осуществляется поиск эффективных моделей национальных пенсионных систем. Необходимость преобразований институтов пенсионного обеспечения в различных государствах обусловлена факторами демографического, а также макроэкономического характера. В России указанные проблемы проявляются особенно остро, что определяет актуальность проведения пенсионной реформы и необходимость поиска перспективных направлений развития пенсионной системы с применением зарубежного опыта.
Цель данной статьи заключается в выявлении эффективных элементов реформирования зарубежных пенсионных систем на основе их критического осмысления для применения их в процессе изменения системы пенсионного обеспечения России.
Анализ мирового опыта политики, направленной на преобразование институтов пенсионного обеспечения, позволяет выделить три основных направления таких преобразований. Первое представлено так называемым параметрическим подходом к реформированию пенсионной системы, предусматривающим модификацию отдельных компонентов существующей в конкретной стране системы пенсионного обеспечения. Сюда, как правило, относятся такие изменения, как повышение пенсионного возраста и отмена тех или иных льгот, связанных с пенсионным обеспечением, увеличение ставки пенсионных взносов, пенсионного стажа для получения права на полную пенсию и т.д. Второй подход к реформированию пенсионной системы предусматривает сохранение основ распределительной системы с введением накопительного компонента: в этом случае параллельно с модернизацией отдельных элементов солидарной системы осуществляется постепенное внедрение накопительной части, что происходит посредством определения доли пенсионных взносов, капитализируемой на накопительных счетах. И, наконец, третий подход предполагает переход на полностью накопительную систему, что
*Стрепетова Анастасия Дмитриевна, е-таП: asia1310@mail.ru
включает передачу прав распоряжения пенсионными средствами частным пенсионным фондам2.
Первыми на полностью накопительную систему перешли власти Чили в 1981 г. Проведенная в этой стране реформа системы пенсионного обеспечения не имела аналогов в мировой истории: в Чили впервые была внедрена национальная пенсионная система, в рамках которой накопительное финансирование сочеталось с национальными счетами, а также отказом от заранее гарантированного размера пенсий и передачей управления пенсионным обеспечением частным
о
компаниям3. Таким образом, разработчики чилийской пенсионной реформы полностью отказались от распределительного элемента в пенсиях, перейдя на обязательные пенсионные накопления. Опыт чилийской реформы системы пенсионного обеспечения оценивается достаточно неоднозначно: в Чили положительный эффект от нее наблюдался лишь в течение первого десятилетия после начала реформы, а в последующем наметилось нарастание проблем, что в конечном итоге привело к отказу чилийского руководства от принципа накопительного обеспечения пенсий и введению элементов распределительной пенсионной системы. С точки зрения Л.С. Дегтяря, основной недостаток накопительной системы заключался в том, что она не позволяла эффективно решить одну из главных социальных задач пенсионной системы, связанную с обеспечением адекватного уровня жизни пенсионеров и достижением социальной справедливости. Здесь, напротив, сохранилась тенденция к увеличению числа бедных среди пожилых граждан, несмотря на проведенные преобразования (чилийская пенсионная реформа также была дискриминационной по отношению к женщинам). В странах, избравших чилийскую модель преобразований пенсионной системы, не были достигнуты так называемые цели «второго порядка» пенсионных реформ, включающие увеличение национальных накоплений, развитие финансовых рынков, повышение охвата населения пенсионным обеспечением (как отмечает Л.С. Дегтярь, введение накопительных систем не способствовало реализации указанных целей)4.
Опыт радикальной чилийской пенсионной реформы был взят за образец при разработке концепции пенсионной реформы в Российской Федерации в 1997 г. При этом, как показала экспертиза рассматриваемой концепции, в ней не были учтены социально-экономические особенности российского общества, вследствие чего практическая реализации пенсионной реформы по чилийской модели могла бы иметь негативные последствия социального характера. Дело в
2
Основные предпосылки и тенденции реформирования пенсионных систем в современных условиях // Вестник Приднестровского республиканского банка. 2013. № 9. С. 31.
3 Дегтярь Л.С. Пенсионные реформы в развитых странах: новейшие тенденции и выводы для России // Проблемы прогнозирования. 2012. № 2. С. 102.
4 Там же.
том, что, как справедливо отмечает О.В. Синявская, в случае с Россией речь шла о реформе пенсионной системы с практически полным охватом населения, чего нельзя было сказать о странах Латинской Америки5. Помимо этого, существовала большая вероятность того, что предложенный вариант реформы мог бы перенести сложившуюся к тому времени высокую дифференциацию доходов и на накопительные пенсии. По этим причинам Правительством РФ были внесены коррективы в концепцию пенсионной реформы, причем при ее доработке был учтен опыт пенсионных реформ в Швеции и Польше. Интерес к этим странам был обусловлен тем обстоятельством, что для них было характерно функционирование пенсионных систем с практически полным охватом населения, высоким уровнем выплат, и вдобавок к этому они также столкнулись с интенсивным старением населения (что касается Польши, то ей была присуща относительная неразвитость финансовых рынков, что отличало и Россию). В рассматриваемых странах не стали брать на вооружение принципы чилийской модели пенсионного обеспечения с характерными для нее быстрым наращиванием обязательных пенсионных накоплений, высокими требованиями к развитости финансовых рынков, а также масштабными социальными издержками перехода на накопительную систему. В данном случае, с точки зрения О.В. Синявской, была внедрена смешанная распределительно-накопительная пенсионная система, ставшая своеобразной европейской альтернативой латиноамериканской модели. При этом здесь, как подчеркивает исследователь, были сохранены два ключевых принципа функционирования системы пенсионного обеспечения: индивидуальные счета и расчет пенсии не заранее, а по факту на основе сформированных в течение жизни пенсионных прав (эта система получила наименование системы с установленными взносами)6.
Данные обстоятельства объясняют интерес к опыту проведения пенсионной реформы в Швеции, побуждают нас подробно остановиться на характеристиках созданного в результате ее проведения института пенсионного обеспечения. Современная шведская пенсионная система отличается многоуровневым построением и является смешанной. Отечественным исследователем пенсионной системы этого государства А.В. Рябиченко она представлена в виде пирамиды, в основании которой лежит всеобщая пенсия (allmän pension), на среднем ярусе находится трудовая пенсия (tjänstepension), а на вершине - возможные частные пенсионные накопления (eventuell privat pension). Отметим, что
5 Синявская О.В. История пенсионной реформы в России. URL: //www.ru-90 (дата обращения: 29.07.2014).
6 Синявская О.В. Указ. соч.
в пенсию по возрасту в шведской пенсионной системе входит так называемая гарантийная пенсия (garantipensionen)7.
Всеобщая пенсия как составной компонент шведской пенсионной системы, в свою очередь, состоит из двух частей: пенсии, базирующейся на доходах (inkomstpensionen), а также премиальной пенсии (premiepension). На пенсионный счет работника для его будущей пенсии, основанной на доходах, ежегодно отчисляется 16 % от заработной платы и других налогооблагаемых выплат. Таким образом, величина данной пенсии находится в зависимости от заработка пенсионера, а также от развития общественных финансов страны в целом. Будущая премиальная пенсия шведских работников формируется за счет перечисляемых на пенсионные счета ежегодно 2,5 % от заработной платы и других налогооблагаемых компенсаций: размер премиальной пенсии находится в зависимости от того, в каких именно фондах размещаются средства будущих пенсионеров. Следующий компонент пенсионной системы Швеции, трудовая пенсия, состоит из пенсии по возрасту, страховки на случай смерти супруга, а также медицинской страховки. Трудовая пенсия в рассматриваемой стране бывает двух видов: льготная (fбrmansbestamd) и премиальная (premiebestamd), причем величина данной пенсии зависит от той сферы, в которой трудился тот или иной пенсионер. На величину льготной пенсии ее получатель не может влиять, так как она складывается из выплат, производимых работодателем, однако работник может выбрать
о
конфигурацию своей премиальной пенсии8. В Королевстве Швеция существуют так называемые гарантийные пенсии, представляющие собой форму поддержки тех лиц, которые либо вообще не имеют никакого заработка, либо получают минимальную оплату за свой труд (к получателям гарантийной пенсии предъявляются особые требования: они должны достичь возраста 65 лет и при этом прожить в данной стране не менее 40 лет; уровень гарантийной пенсии привязан к росту цен). Шведская пенсионная система допускает и возможность частных пенсионных накоплений, которые являются сугубо добровольными: на практике это означает то, что каждый пенсионер самостоятельно решает, как и в какой степени его пенсионные накопления будут дополнять другие части пенсии.
Накопительная пенсионная система в данной стране предполагает возможность для вкладчиков инвестировать свои средства практически во все фонды, действующие на рынке, и делать это на свою ответственность. Операции с накопительной системой предусматривают использование активов специализированного ре
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.