УДК 351.741 ББК 67
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ЗАЩИТЫ ЧЕСТИ И ДОСТОИНСТВА СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ
Правовые и организационные аспекты
Вячеслав Васильевич БАТХАЕВ, адъюнкт кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России E-mail: bathaev72@mail.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. Проблема защиты чести и достоинства сотрудников полиции является актуальной не только для российской действительности, но и для других государств. Задачи совершенствования системы обеспечения и защиты чести сотрудников органов внутренних дел требуют исследования зарубежного опыта в данной сфере. В статье рассматриваются правовые и организационные аспекты защиты сотрудников полиции зарубежных государств от незаконных посягательств на честь и достоинство.
Ключевые слова: защита чести и достоинства, диффамация, информационная открытость, полицейская деонтология.
Annotation. The problem of protection of honor and dignity of the police officers is relevant for all states. The task of improving the system of protection of police officers requires the study of foreign experience to be done. The article concerns legal and organizational aspects of the protection of police officers of foreign states.
Key words: protection of honor and dignity, defamation, transparency, police deontology.
Научный руководитель — И.В. Будило, заместитель начальника кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России, кандидат юридических наук, доцент
Рецензент — А.В. Некишев, начальник отделения научного центра Академии управления МВД России, кандидат юридических наук
В зарубежном законодательстве распространенной юридической категорией, характеризующей правонарушения против чести, достоинства и деловой репутации субъекта, в том числе полицейского, является категория «диффамация». Диффамация означает правонарушения в виде распространения (устно или письменно) сведений, которые порочат честь, достоинство и деловую репутацию потер-певшего1.
В законодательстве США не предусмотрено особых правовых норм, направленных на защиту сотрудников правоохранительных органов от посягательств на честь, достоинство и деловую
репутацию, защита осуществляется на общих началах с рядом дополнений для должностных лиц. Как правило, защита доброго имени от диффамации происходит в рамках гражданского судебного процесса2.
Особенностью американского диффамаци-онного права являются законодательные положения о привилегиях3, в соответствии с которыми ряд ложных, порочащих материалов не может быть признан диффамацией. К таким материалам в зависимости от штата могут относиться показания свидетелей в суде, речи юристов в суде и т.д.
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2015
Кроме того, существует «конституционная привилегия», которая означает, что в случае, если в СМИ появляется информация, порочащая кого-либо, то средство информации или журналист не несут ответственности, если верили в истинность публикуемого материала4.
Законодательство США не только не содержит мер, направленных на защиту сотрудников правоохранительных органов от необоснованной клеветы, но и осложняет судебную защиту их чести, достоинства и деловой репутации. Подобная практика была установлена Верховным судом США в 1964 г. после громкого дела «Саливан против «Нью-Йорк Таймс»5.
В частности, Верховным судом было решено, что «конституционные гарантии означают необходимость принятия общефедеральной нормы, которая запрещала бы присуждать общественным служащим денежную компенсацию за вред от клеветы в средствах массовой информации, связанной с их официальной деятельностью». Единственным исключением суд считает случаи, когда опубликование материалов происходило преднамеренно.
Тем не менее в ряде штатов оказание полицейским сопротивления, в том числе их оскорбление или нападение на них, является преступлением и влечет за собой штраф в размере от 5000 до 10 000 долл. и (или) тюремное заключение сроком от 3 до 10 лет6.
Подобная система защиты от диффамации существует и в Великобритании. Однако ответственность за неумышленное оскорбление чести и достоинства не снимается с ответчика. В британском праве существует понятие «общественный интерес», которое предоставляет право СМИ публиковать тщательно проверенные материалы об общественных деятелях, представителях власти, должностных лицах, полицейских, в истинности которых они уверены, даже если в итоге они окажутся неверными7.
Но с учетом повышенной опасности правонарушений, посягающих на честь, достоинство и репутацию должностных лиц полиции в Великобритании, лицо, вступившее в спор с полицейским, который попытался пресечь нарушение порядка, может быть обвинено в оскорблении и неповиновении полиции и привлечено к ответственности в виде тюремного заключения на срок до двух месяцев8.
Диффамация в японском законодательстве трактуется шире, чем в англо-саксонской системе права. В Японии наряду с гражданским законодательством по защите от диффамации актив-
но используется уголовное право. Уголовный кодекс Японии содержит такие виды преступлений против чести, как «Ущерб чести» и «Оскорбление».
Под ущербом чести понимается любое публичное указание на факты, которые наносят урон моральному облику человека вне зависимости от их действительности (ст. 230 Уголовного кодекса Японии).
Оскорблением в японском законодательстве является публичное унижение человека без предоставления фактов (ст. 231 Уголовного кодекса Японии)9.
Однако в вопросе защиты чести должностных лиц, к которым в Японии относятся также и сотрудники правоохранительных органов, данное правило изменяется. Согласно ст. 230-2 Уголовного кодекса Японии «Специальное условие в случае наличия публичного интереса» опубликование «нелицеприятного» истинного факта о должностном лице или кандидате в должностные лица не наказывается, если цель публикации — достижение общественного блага10.
В европейском праве под диффамацией понимается бездоказательное распространение порочащих фактов независимо от их правдивости. В том случае, если распространяемые сведения являлись заведомо ложными, возбуждается уголовное дело11.
Законодательство ряда стран Европы содержит особые наказания за клевету и оскорбление в отношении полицейских.
Специальное наказание в ФРГ (лишение свободы на срок до 5 лет или штраф) предусмотрено за клевету в отношении органов власти, в том числе полиции, а также за нападение на полицейских. Оскорбление полицейского по ст. 185 УК наказывается лишением свободы на срок до года или денежным штрафом.
Так, если оскорбление сопровождалось применением физической силы, то данное преступление наказывается лишением свободы на срок до 2 лет или штрафом. Согласно исследованию Общегерманского автомобильного клуба (ADAC)12 сумма штрафов за устное оскорбление полицейских, несущих патрульную службу на автомобильных дорогах, колеблется от 250 до 4000 евро. Сумма штрафа зависит от тяжести правонарушения, а также от доходов провинившегося и исчисляется в судебном порядке.
В Италии публичное оскорбление сотрудника полиции наказывается лишением свободы на срок до 3 лет.
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2015
Во Франции за устное оскорбление полицейских, находящихся при исполнении служебных обязанностей, виновные наказываются лишением свободы на срок от 15 дней до трех месяцев или штрафом от 300 до 500 евро. За нанесение удара или совершение другого акта насилия виновный может быть приговорен к пяти годам тюрьмы.
Тем не менее часто проблемы, касающиеся посягательств на репутацию сотрудников правоохранительных органов, связаны, в том числе, и с низким уровнем образования, профессионализма и культурой поведения самих сотрудников полиции. Поэтому в некоторых странах основным методом, направленным на противодействие распространению порочащих сведений о полицейских, является установление высоких требований к самим сотрудникам данной структуры.
Например, в Финляндии, где уровень доверия полиции составляет 96%, при приеме на работу полицейский вынужден пройти более 70 тестов на физическое и психическое здоровье, моральную устойчивость, должен иметь безупречную репутацию. За нарушение прав гражданина при задержании, допросе и иных следственных мероприятиях следует увольнение13.
В США данная проблема решается путем установления ряда выборных должностей в полиции, например, должности шерифа. В дальнейшем избранные сотрудники должны отчитываться о проделанной работе перед своими избирателями.
В Германии претендент на должность сотрудника правоохранительных органов при устройстве на работу не только проходит многодневные проверки, но и обязан иметь специальное образование. Нижние чины обучаются три года в полицейских школах, следователи — в высших школах. В полиции Германии также существует специальный отдел внутреннего контроля, задачей которого является пресечение правонарушений, совершаемых полицией14.
Другим направлением совершенствования организационной работы в сфере защиты чести становится повышение информационной открытости деятельности полиции.
В Канаде создана система посещений полиции местными жителями с целью проверки соблюдения прав задержанных (например, при проведении допросов). Опыт внедрения посещений нарабатывался и апробировался в течение 20 лет.
В 1983 г. МВД Канады издало положение «Защита посетителей полицейских участков». В 2003 г. опробованные схемы посещений приобрели ста-
тутную основу под названием «Система защиты и визита»15.
В Великобритании совершенствование полиции в сторону открытости проходит в русле общегосударственной тенденции по развитию прозрачности деятельности государственных органов. В 2010 г. в стране был создан интернет-портал Data.gov.uk, где собраны данные работы госучреждений Британии. Один из разделов (Home Office) посвящен деятельности полиции. Отдельно действует ведомственный сайт Police.uk, где публикуются отчеты о проделанной работе, а также текущие данные о деятельности полиции16.
В современных условиях многие полицейские ведомства
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.