ВЕСТНИК ЮЖНОГО НАУЧНОГО ЦЕНТРА Том 9, № 3, 2013, стр. 97-100
ПОЛИТОЛОГИЯ
УДК 321 (470.6)
ЗАЩИЩЕННОСТЬ ПРАВ ЛИЧНОСТИ КАК УСЛОВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СОВРЕМЕННОГО ПРАВОПОРЯДКА
© 2013 г. А.Б. Саркисян1
Рассмотрено нарушение прав человека на Северном Кавказе в качестве основной угрозы региональной безопасности.
Ключевые слова: Северный Кавказ, региональная безопасность, права человека, правопорядок.
Указом Президента РФ в мае 2009 г. утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. В новом документе важное место занимают вопросы региональной безопасности, которая выступает главнейшим условием нормальной жизнедеятельности личности, общества и государства. Региональная безопасность предполагает защиту прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности. Сущность безопасности состоит в такой организации деятельности региона, при которой он мог существовать, развиваться и противодействовать существующим угрозам.
Основополагающим правом выступает право на жизнь, а следовательно, личная безопасность становится основой для развития не только региона или государства, но и мира в целом.
Северный Кавказ - это регион, который в течение последних 20 лет является горячей точкой [1]. "Регион остается территорией, которая ставит перед Москвой самые острые проблемы безопасности, как с точки зрения внутренней нестабильности, так и за счет потенциальной возможности региона экспортировать насилие в другие субъекты Федерации" [2, с. 4].
На всей территории Северного Кавказа бандпод-полье продолжает уже опробованную ранее тактику диверсионно-террористической борьбы. К примеру, в 2012 г. зафиксированы 700 насильственных инцидентов. Лидером по числу совершенных терактов выступает республика Дагестан - более 350 акций (стабильно высокий уровень с 2010 года). Ингушетия и Чеченская Республика продолжают
1 Кубанский государственный университет, 350040, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, e-mail: Rainbow42-93@mail.ru
сохранять достаточно высокий уровень террористической активности. Информация о насильственных инцидентах также поступает из Карачаево-Черкесии и Северной Осетии - Алании, Ставропольского и Краснодарского краев [3, с. 90].
Первыми удар принимают на себя сотрудники различных силовых структур и ведомств, но и мирное население гибнет от рук террористов. Например, на территории Северного Кавказа за 2010 г. в результате терактов погиб 151 человек, в том числе 74 мирных жителя, было ранено 656 человек, из них 400 мирных жителей. На Ставрополье пострадало только мирное население: погибло 8 человек, было ранено 79 [4].
Ввиду сложной ситуации в республиках активно осуществляются контртеррористические операции, направленные на нейтрализацию участников бандподполья. В рамках силового противодействия проводятся спецоперации в населенных пунктах и лесных районах с целью задержания или ликвидации укрывшихся там боевиков, обследуются малодоступные территории, результатом чего становятся обнаружение и ликвидация лагерей, тайников с оружием, провизией, одеждой, экстремистской литературой и пособиями по изготовлению и заложению взрывных устройств. В рамках борьбы с бандподпольем (2011-2012 гг.) все чаще стали использовать военную авиацию и артиллерию, особенно в горных районах с ограниченной возможностью доступа. В практику были введены совместные операции по ликвидации боевиков в приграничных районах. Одной из наиболее масштабных операций, проведенных совместными усилиями правоохранительных структур Чечни и Дагестана, стала ликвидация 20 боевиков на границе Ножай-Юртовского района Чечни и Казбековского района Дагестана в феврале 2012 г.
98
А.Б. САРКИСЯН
Спецоперации, осуществляемые на городских улицах и в жилых домах, чреваты случайными жертвами среди мирных жителей. К тому же правоохранительные структуры зачастую превышают служебные полномочия, что выражается в массовых нарушениях прав человека на Северном Кавказе - от незаконных задержаний и похищений до повреждений личного имущества и зданий.
Эксперты правозащитной организации "Международная амнистия" в результате поездок по республикам Северного Кавказа сделали вывод, что исчезновения людей, предполагаемые внесудебные казни, незаконные задержания, пытки и иное жестокое обращение, а также полная невозможность добиться правовой защиты и восстановления своих прав являются типичными для региона явлениями
[5].
Обеспечение безопасности своих граждан, урегулирование конфликтов и создание условий, предупреждающих дальнейшие конфликты, являются основной задачей государства. В советское время население Северо-Кавказского региона полагалось на государство в вопросах обеспечения безопасности и не видело необходимости во владении оружием. Строгое наказание за нелегальное владение оружием также способствовало исчезновению традиционной тяги к нему.
Во многих районах Северного Кавказа государство не обеспечивает в должной мере личной безопасности, что порождает недоверие к полиции и побуждает граждан хранить у себя оружие. Оно становится инструментом решения конфликтов различного характера, включая бытовые. Травматическое оружие (наибольшее число фактов нападения зафиксировано в Ставропольском крае) заменяется огнестрельным (Дагестан). Местное население республики продолжает вооружаться, о чем свидетельствуют факты изъятия оружия и боеприпасов.
Газеты пестрят информацией о перестрелках. Так, на рынке "Южный" г. Ставрополя 22 августа 2012 г. произошла перестрелка с применением автоматического оружия, в которой, по разным данным, участвовали от 5 до 14 человек, при этом пострадали от 5 до 8 человек [6]. 11 декабря 2012 года в г. Ставрополе между двумя бизнесменами произошел конфликт из-за долга, в ходе которого один из конфликтующих выстрелил в другого из огнестрельного оружия и убил его [7].
Кроме этих случаев применения огнестрельного оружия его стали использовать на свадьбах и других праздниках. В частности, 28 октября 2012 г. трое неизвестных мужчин устроили стрельбу на свадьбе на Ставрополье [8].
Число случаев применения огнестрельного оружия в бытовых конфликтах неуклонно растет. Трудно предсказать, к чему это может привести. В этой связи вызывает большие сомнения целесообразность законодательных инициатив, направленных на упрощение порядка приобретения нарезного короткоствольного оружия гражданами. В последние годы такие инициативы появляются все чаще. Так, например, 24 июля 2012 г. вице-спикер Совета Федерации Александр Торшин выступил с предложением разрешить россиянам покупать боевое огнестрельное короткоствольное оружие для использования в целях самообороны у себя дома [9].
Особое место в культуре горцев занимает холодное оружие, в особенности нож [10]. Издревле повелось, что это обязательный атрибут мужества, с которым умеет обращаться любой кавказец, неотъемлемый элемент национального костюма. Техника владения ножом демонстрируется в традиционных танцах. Но у этих народов строго определялись случаи, когда можно использовать это оружие, а когда - нет [11].
В настоящее время холодное оружие достаточно часто используется в стычках как бытового, так и межнационального характера. Так, конфликты между уроженцами республик Северного Кавказа и жителями Ставрополья нередко заканчиваются поножовщиной: в декабре 2012 г. в Невинномысске уроженец Чечни зарезал в драке жителя Ставрополья, а в феврале 2013 г. в Ставрополе еще один житель края получил ножевое ранение. В конфликтах на территории Ростовской области и Краснодарского края в 2012 г. выявлены четыре случая использования холодного оружия, в результате чего два человека погибли и четыре получили ранения.
Власти Ставропольского края выступили с предложением ужесточить правила ношения холодного оружия. Их коллеги в парламенте Кабардино-Балкарской Республики предложили вести более строгий контроль оборота оружия в стране и создать систему его номерного учета. Законодательную инициативу поддержали уже шестнадцать субъектов России, в том числе все регионы Северного Кавказа.
Современное российское законодательство разрешает в целях самообороны иметь травматическое оружие. Приобрести и использовать его может практически любой человек, оформивший все основные документы. Во-первых, это медицинская справка с заключениями из психиатрического и наркологического диспансеров. Но, как показывает практика, получить такую справку не является большой трудностью, достаточно не состоять на учете в перечисленных выше учреждениях. Во-вторых, это разрешение от участкового, а так-
ЗАЩИЩЕННОСТЬ ПРАВ ЛИЧНОСТИ
99
же наличие сейфа для хранения травматического оружия.
Согласно Федеральному закону об оружии, право на приобретение травматического оружия самообороны имеют граждане России, достигшие 18 лет, не имеющие судимостей и прошедшие медицинское освидетельствование (медкомиссию). Для приобретения травматического оружия самообороны необходимо предварительно получить специальный документ - лицензию на приобретение, хранение и ношение оружия самообороны. Выдачей этих лицензий ведают местные отделы по лицензионно-разрешительной работе (ОЛРР) МВД, причем обращаться для получения лицензии на оружие нужно по месту регистрации (прописки). После получения лицензии гражданин имеет право приобретать оружие самообороны в специализированных оружейных магазинах. После приобретения оружия оно в течение 10 дней должно быть поставлено на учет в подразделении ОЛРР МВД, выдавшем лицензию [10].
Как считают многие эксперты в области оружия [12], получив официально травматическое оружие самообороны, незаконопослушный гражданин достаточно легко, без особого труда, может переделать его в боевое. У нас в стране нет промышленных предприятий, изготавливающих отдельно гражданское оружие. Безусловно, надежность и долговечность такого самодельного изделия не велики. Но по мнению экспертов, и того времени будет достаточно для совершения преступлений.
Так, в 2012 г. в Ставропольском крае зафиксировано 54 случая применения ор
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.