Ф.С. МУСИН кандидат исторических наук,
доцент АНОО ВПО «Одинцовский
~ *
гуманитарный институт»
Защита интересов государства на границе как основа пограничной политики в XIX - начале XX века
Укрепление международного авторитета Российской Федерации, а также происходящие в стране позитивные государственные изменения диктуют настоятельную необходимость
совершенствования концептуальных подходов к определению взвешенной и научно обоснованной пограничной политики.
Всестороннее и надежное обеспечение национальной безопасности является предметом постоянной заботы, первоочередной потребностью каждого суверенного государства. К основным ее элементам, составным частям относят военную, политическую, экономическую, информационную, гуманитарную, экологическую и общественную безопасность. Примечательно, что к элементам национальной безопасности достаточно редко относят пограничную безопасность как самостоятельную составляющую, заслуживающую должного изучения и анализа. Пограничная безопасность в системе слагаемых национальной безопасности представляет одну из ее специфических областей (сфер), так как речь идет о безопасности национальных интересов в определенном пространстве. В различных источниках при анализе проблем национальной безопасности России просматривается явная недооценка значимости пограничной безопасности. В современных условиях на качественно новый уровень восприятия и понимания выходят проблемы национальной безопасности в целом и как составной ее части - вопросы обеспечения пограничной безопасности России. Впервые термин «пограничная безопасность» на официальном уровне
* Мусин Фрид Саитович, е-таП: mfs33@mail.ru
был закреплен в Основах пограничной политики Российской Федерации.
Пограничная безопасность, являясь важнейшим слагаемым безопасности государства, представляет собой состояние защищенности государственной границы, приграничной территории, экономических, военно-стратегических, социальных, духовно-культурных и иных интересов в пределах пограничного пространства от угроз внешнего и внутреннего характера, достигаемое интегрированным использованием возможностей субъектов пограничной политики. По своей сути обеспечение пограничной безопасности- это стержневое, концентрированное выражение пограничной политики государства, формируемой на основе его национальных интересов.
Защита интересов государства в пограничном пространстве является важной составной частью комплекса мер по обеспечению национальной безопасности России. В достижении этой цели предпочтение отдается, как правило, невоенным средствам -дипломатическим, экономическим, информационным, специальным и т.д., однако, в истории нашей и других стран достаточно примеров иного рода, когда для разрешения противоречий в этой сфере отдельные государства идут на применение военной силы.
История борьбы народов России за безопасность государства в пограничном пространстве уходит в далекое прошлое. Можно с уверенностью сказать, что вся история России представляет собой калейдоскоп мелких и крупных событий, отражающих стремление обеспечить свою безопасность, в первую очередь, на государственной границе. В исследуемый период защита интересов государства в пограничной сфере заключалась в осуществлении экономических, военных, разведывательных, политических и иных мер по недопущению противоправного изменения прохождения линии государственной границы, обеспечению установленного режима ее
пересечения, а также защиты жизненно важных интересов Российской империи от внешней и внутренней угрозы.
Исторический анализ сферы обеспечения защиты интересов Российской империи на границе в XIX - начале XX столетия подтверждает, что процессы, происходившие на рубежах государства, требуют научного осмысления в интересах современной практики.
По ряду объективных и субъективных причин в XIX - начале XX века вопросам защиты интересов государства в пограничном пространстве со стороны высших государственных органов власти уделялось предельно повышенное внимание. Это, в свою очередь, повлекло за собой принятие государством особых мер по созданию и дальнейшему совершенствованию специальной государственной структуры - пограничной стражи, которая была призвана решать задачи по защите экономических, политических, военных и иных интересов на передовых рубежах государства. В XIX в. пограничная стража первоначально входила в состав Департамента внешней торговли, а затем - Департамента таможенных сборов Министерства
л
финансов России1.
В рассматриваемый период для защиты собственного производства Россия вынуждена была проводить протекционистскую политику, вводить высокие таможенные тарифы на ввозимые в страну товары. Это вело к увеличению потока в пределы империи иностранных товаров незаконным, т.е. контрабандным способом (в первую очередь через европейский участок государственной границы). Значительная роль в решении этой задачи отводилась пограничной страже. Действенные меры государственных органов по усилению и совершенствованию по-граничной стражи привели к созданию в 1893 г. Отдельного корпуса пограничной стражи -
1 См.: Полн. собр. законов Российской империи. Собр. 1-е. СПб., 1830, т. 31, № 24688; ПСЗРИ. Собр. 2-е. СПб., 1867, т.. 39. отд. 2, № 41374, с. 74-75.
специальной самостоятельной военной организации Российской империи2.
Отдельный корпус пограничной стражи стал составной частью вооруженных сил Российской империи. Его силам и средствам было отведено заметное место в мобилизационных планах страны. При этом задача борьбы с контрабандным промыслом на границе являлась первостепенной. Руководство деятельностью пограничной стражи было возложено на Министерство финансов.
Другие министерства и ведомства также принимали активное участие в защите интересов на государственной границе. Военное и Морское министерства в случае необходимости направляли на границу подразделения (части) для усиления пограничной стражи, принимали участие в отражении вооруженных вторжений противника. Они отвечали за состояние пограничных инженерных сооружений, обеспечивали пограничную стражу командными кадрами, призывным составом, вооружением и другим имуществом. В конце XIX в. важной функцией военных ведомств стало определение места, роли и конкретных задач подразделениям и частям пограничной стражи в мобилизационный период и с началом военных действий. Функциями Министерства внутренних дел на границе и в приграничной полосе были политический розыск, поддержание общественного порядка, выдача паспортов и виз, сбор и обобщение информации о состоянии дел в приграничной полосе, борьба с проникновением политической литературы, осуществление конвойно-охранной службы, погранпредставительская деятельность. Важнейшими органами, которые решали отмеченные и другие задачи, были Департамент полиции и Отдельный корпус жандармов.
См.: Ежуков Е.Л. Концепция охраны границ Российской империи. М., 2008, с. 68-69.
В ходе рассмотрения проблем, связанных с защитой интересов государства на границе, целесообразно уточнить такие понятия, как «безопасность», «пограничная политика», «национальные интересы».
Понятие «безопасность» можно трактовать как одну из форм реализации бытия объекта, один из способов его существования, т. е. она заключается в таком состоянии объекта, когда его взаимодействие с условиями и факторами среды жизнедеятельности способно предотвратить вред ему самому. Безопасность на всем протяжении истории человечества представляет собой первоочередную необходимость существования социальных институтов и личности. Современная дефиниция «безопасность» трактуется как
о
состояние защищенности от внешних и внутренних угроз3. Состояние защищенности предполагает борьбу с угрозами (существующих в конкретной исторической обстановке), т.е. их своевременное обнаружение и предотвращение.
Безопасность в пограничном пространстве можно представить как специфическое состояние защищенности пространственного суверенитета государства. Безопасность в пограничной сфере -реально существующая система предпринимаемых государством мер, гарантирующих предотвращение вреда политической организации, экономической независимости, территориальной целостности, духовно-нравственным ценностям и социальным ориентирам на государственной границе.
Безопасность государства в пограничном пространстве должна иметь соответствующее наполнение исторической и политической волей государства, т.е. иметь соответствующую государственную политику. С целью реализации задач по ее обеспечению государство создает соответствующую систему (структуру), способную реали-
См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. М., 1995, т. 1, с. 3.
зовать эти задачи, а пограничная политика государства является основой правовой базы функционирования этой системы (структуры).
В XIX - начале XX в. в Российской империи основой системы, обеспечивающей интересы государства на границе, стала пограничная стража, которая свою деятельность осуществляла в тесном взаимодействии с Военным и Морским министерствами, Отдельным корпусом жандармов и другими ведомствами.
Уровень безопасности страны в пограничном пространстве как состояние защищенности государственной территории и жизненно важных интересов от всего спектра возможных и реальных внешних и внутренних угроз в пограничной сфере - важный и весьма точный индикатор стабильности государства, тесно связанный с безопасностью на границе и обстановкой в пограничном пространстве. По сути, обеспечение безопасности в пограничном пространстве - это стержневое, концентрированное выражение пограничной политики государства, формируемой на основе его интересов.
Одной из важнейших категорий, характеризующих сферу защиту интересов государства на границе, является пограничная политика. Определение «политика» по В.И. Далю есть наука государственного управления4. Одно из современных определений трактует ее как государственные и общественные дела (деятельность, связанную с властными отношениями между людьми, социальными группами, народами, государствами), направленные на достижение определенных целей, и средства, которые необ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.