УДК 342.417
Защита конкуренции и свободы экономической деятельности: конституционно-правовой анализ
И.В. Евтушенко,
аспирант кафедры административного и международного права
Юридического института Белгородского государственного университета
Россия, Белгород 77712@live.ru
Формирование рыночной экономики, конкурентного рынка невозможно без развития и поддержки конкурентных отношений и ограничения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Под антимонопольным правом при этом следует понимать комплексную отрасль права, регулирующую общественные отношения в области правового регулирования монополистической деятельности с целью пресечения фактов искусственного ограничения конкуренции, недопущения недобросовестной конкуренции и направленную на создание правовых условий для развития и функционирования рынков товаров и услуг.
По мнению автора, обеспечение конституционно-правовых гарантий деятельности Федеральной антимонопольной службы РФ должно быть достигнуто посредством ее переподчинения и вывода из юрисдикции Правительства РФ. Учитывая статус Президента как гаранта Конституции РФ, автор считает целесообразным подчинить ФАС России непосредственно главе государства, так как именно он должен осуществлять руководство основными направлениями деятельности государства в части обеспечения экономических гарантий Конституции.
Ключевые слова: рыночная экономика, свобода конкуренции, антимонопольное право, антимонопольный контроль, Федеральная антимонопольная служба.
Экономические субъекты всегда тяготеют к
установлению монополии или олигополии на рынках товаров, работ, услуг. Это позволяет им максимизировать прибыль и сделать развитие рынка более предсказуемым. Главная задача государства в данном случае — поддержка здоровой конкуренции и недопущение монополизации как рынка в целом, так и отдельных направлений его функционирования, что позволит обеспечить эффективность рынка и, соответственно, социальное благополучие всего общества.
Формирование свободной конкуренции является важнейшим условием свободы экономической деятельности. Принцип обеспечения свободной конкуренции является одним из важнейших принципов рыночной экономики, которая в настоящий момент объективно является основой всей экономической системы Российской Федерации. Формирование рыночной экономики, конкурентного рынка невозможно без развития и поддержки конкурентных отношений и ограничения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Основанием властно-публичной деятельности, направленной на поддержку и защиту конкуренции, является реализация определенного социального блага. Реализуемое благо характеризуется, прежде всего, материальной пользой, выгодой хозяйствующих субъектов и потребителей от справедливого, эффективного и опти-
мального рыночного баланса. Конкуренция на товарном рынке ведет к наилучшему обеспечению интересов общества в целом. В числе методов честной конкуренции за проникновение на новые рынки, за привлечение внимания покупателей к новым товарам — снижение цены и повышение качества продукции, оказание допродажных и послепродажных услуг.
Конкурентоспособность товаров, достигаемая в процессе совершенствования рынка, характеризуется способностью товаров отвечать запросам покупателей в сравнении с другими аналогичными товарами, представленными на рынке. Известно также, что наличие конкуренции ведет к справедливому ценообразованию [5, с. 111].
Экономической основой свободного развития и обеспечения достойной жизни общества выступают конституционно-экономические гарантии, при этом «...конституционным критерием соотношения между свободой экономической деятельности и обязанностью государства установить правовые основы единого рынка служат конституционные принципы, в силу которых Российская Федерация является правовым государством с социально ориентированной рыночной экономикой» [1].
В данном случае нормы статей 8 и 34 Конституции РФ выступают элементами диалектически выстроенной системы, направленной на обеспечение комфортной конкурентной среды и экономической свободы.
Одной из экономических составляющих конституционно-правовых принципов является реализация гарантий единства экономического пространства. Единство экономического пространства — не только важный элемент рыночного функционирования, но и составляющая экономической целостности государства федеративного типа, поскольку именно экономические связи между отдельными регионами выступают наиболее прочным связующим элементом внутригосударственного устройства. С помощью экономической интеграции государство способно добиваться лучших экономических результатов и более устойчивого экономического роста для всех его регионов. Создание же отдельных региональных рынков, изолированных друг от друга, создаст предпосылки к их монополизации, будет способствовать экономическим потерям, тормозить экономический рост не только отдельного региона, но и страны в целом.
Единство экономического пространства подразумевает возможность для хозяйствующих субъектов осуществлять экономическую деятельность на всей территории России по единым правилам. Однако экономические субъекты вправе самостоятельно определить масштаб своей деятельности, так, в частности, они вправе осуществлять экономическую деятельность на территории конкретного муниципального образования или субъекта, что, в частности, способствует (не исключает) развитию трансрегионального рынка.
В целях создания и поддержания единства экономического пространства страны в Конституции РФ содержится норма, согласно которой в ведении Российской Федерации находится установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ). Данная правовая норма также обеспечивает проведение «...единой финансовой политики, включающей в себя и единую налоговую политику, единство налоговой системы, равное налоговое бремя и установление налоговых изъятий только на основании закона» [2].
Статья 74 Конституции РФ устанавливает, что на «.территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств» (ч. 1), а «.ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья
людей, охраны природы и культурных ценностей» (ч. 2).
Следующим элементом конституционно-экономического устройства является гарантия свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Данный элемент правовой системы Российской Федерации является важной составной частью принципа единства экономического пространства и законодательно закрепляет запрет для властей любого уровня ограничивать свободное движение товаров, услуг и капиталов.
Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств подразумевает свободный оборот на всей территории России как объектов материального мира (товаров), так и нематериальных (услуг). Кроме того, не может быть ограничено перемещение финансовых средств, к которым, помимо непосредственно валюты Российской Федерации, следует отнести иностранную валюту и различные финансовые инструменты, как то векселя, чеки, иные ценные бумаги, финансовые инструменты срочных сделок.
Конституционно-правовая форма экономического развития предполагает, что конкуренция является той характерной чертой, которая способствует глобальному развитию общества и государства. Конкуренция в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее — Закон № 135-Ф3) представляет собой «. соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке». Благоприятная конкурентная среда является условием для эффективного функционирования товарного рынка, что также способствует свободе экономической деятельности. Стоит отметить, что рыночная конкуренция сопутствует удовлетворению материальных и нематериальных потребностей человека, в частности, создает условия для достойной жизни и свободного развития человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ).
Одним из условий свободы экономической деятельности при конкурентной борьбе является именно отсутствие препятствий для выхода на рынок. По своей сути, настоящая свобода экономической деятельности является обеспечительным правом на использование своих способностей и имущества для предпринимательской экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ).
В то же время свобода экономической деятельности есть не что иное, как свобода при-
обретения, владения и распоряжения объектами гражданских прав. Свобода определяет масштаб рыночной конкуренции (в рамках одного региона, в рамках страны в целом, транснациональная деятельность), а также возможность в любое время прекратить такую деятельность.
Свобода экономической деятельности не может быть абсолютной и ничем не ограниченной. Как правило, ее границы определяются федеральными законодательными актами. Соответствующие ограничения необходимы «.в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Целью конституционных ограничений экономической свободы является также недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Конституционные положения, обязывая государство поддерживать конкуренцию, предполагают создание условий для эффективного функционирования рынков, связанных с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, противодействием недопущению, ограничению, устранению конкуренции со стороны органов государственной власти, орг
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.