Конституционное и муниципальное право
ЗАЩИТА ПРАВ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ В УСЛОВИЯХ ПРОМЫШЛЕННОГО ОСВОЕНИЯ АРКТИКИ
НИКИТИНА Елена Евгеньевна,
кандидат юридических наук,
ведущий научный сотрудник отдела конституционного права
Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ. E-mail: ecology10@izak.ru
Краткая аннотация: статья посвящена проблемам, связанным с защитой прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации. В настоящее время коренные малочисленные народы Севера сталкиваются с большим количеством проблем вследствие интенсивного промышленного освоения северных и арктических зон Российской Федерации. В статье исследуются вопросы законодательного регулирования защиты прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации, тенденции их развития, даются рекомендации по совершенствованию механизма их эффективной реализации.
Article is devoted to the issues related to the protection of the rights of indigenous native minorities in the Russian Federation. Nowadays, the indigenous native minorities of the North are faced with many problems in consequence of intensive industrial development of the North and the Arctic region of the Russian Federation. This article examines the issues of legal regulation of protection of the rights of indigenous native minorities in the Russian Federation, development trend and contains recommendations on improvement of the mechanism for their effective implementation.
Ключевые слова: конституционные права; защита прав; коренные малочисленные народы; Арктика; уполномоченные по правам.
Constitutional rights; protection of rights; indigenous native minorities; the Arctic region; ombudsman.
1. Современный экономический период развития Российской Федерации можно охарактеризовать как особо интенсивный этап промышленного освоения северных и арктических зон Российской Федерации. Вместе с тем, необходимо учитывать, что указанные территории являются обжитыми. На них проживают, в том числе, и коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее - коренные малочисленные народы Севера), которые особенно уязвимы перед негативными влияниями, сопутствующими индустриализации в места их традиционного компактного проживания. Актуальность проблемы потверждает тот факт, что на исконных территориях коренных малочисленных народов Севера сосредоточено до 80% всех полезных ископаемых России.
1 Это основные запасы углеводородного сырья, алмазов. Редких, цветных и благородных металлов; здесь добывается 93% природного газа, 75% нефти, включая газовый конденсат, 98% алмазов, почти 100% кобальта, платиноидов, апатитового концен-
В последнее время государством принят ряд документов, которые актуализируют проблему защиты коренных малочисленных народов Севера. Среди них стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г. и Основы государственной политики в Арктике на период до 2020 г. и на ближайшую перспективу, в которых улучшение качества жизни коренного населения и социальных условий хозяйственной деятельности в Арктике названо в качестве стратегического приоритета государственной политики Российской Федерации в Арктике.
2. Следует отметить, что в настоящее время коренные малочисленные народы Севера сталкиваются с большим количеством проб-
трата, 90% меди, никеля, 90% золота, производится половина лесной и рыбной продукции. См.: Российский Север: траектория и перспективы социального развития / Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.Н. Пивненко. М.: Кнорус, 2006. С. 6.
лем, самыми острыми их которых являются следующие:1) разрушение национальной культуры, традиций, обычаев, языка и других важнейших составляющих культурного и духовного развития коренных народов; 2) неразвитость инфраструктуры, необходимой для сохранения и развития традиционных для коренных малочисленных народов Севера форм ведения хозяйства; 3) уровень и качество жизни коренных малочисленных народов Севера гораздо ниже, чем у жителей других регионов России; 4) низкий стандарт обеспечения социальных прав, особенно в области образования и здравоохранения, по сравнению с жителями других регионов России; 5) несовершенство правовых и организационных механизмов, необходимых для развития самоуправления коренных малочисленных народов Севера, развития их традиционных общин.
В многонациональном российском обществе требуется особое бережное отношение к культурам и правам малых по численности народов Арктики. Для этого необходима специальная государственная поддержка. К сожалению, последнее время она сокращается: на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в 2009 г. было направлено 600 млн. рублей, то в 2014 г. будут выделены средства на поддержку в объеме 228 млн. рублей.1. В тоже время средняя продолжительность жизни коренных народов Севера на 10-20 лет ниже, чем в среднем по России, уровень
безработицы среди коренного населения в 4-5
2
раз выше, чем в среднем по стране .
3. Следует положительно оценить конституционный уровень закрепления прав коренных и малочисленных народов Севера. Статьей 69 Конституции Российской Федерации устанавливается, что государство гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
1 Данные взяты с сайта http://www.csipn.ru/glavnaya/region-news/ Дата обращения 14 ноября 2014 г.
2 Харючи С.Н. Проблемы совершенствования российского законодательства в области прав коренных малочисленных народов // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2.
Однако данную норму можно рассматривать пока лишь как декларативную, это положение Конституции Российской Федерации можно рассматривать как выраженную Россией предварительную «готовность развивать в законодательстве положения международного права, направленные на защиту указанных этнических
3
групп населения» .
Для этого необходимо пересмотреть отношение к Декларации ООН о правах коренных народов4. Кроме того, Россия не ратифицировала базовую Конвенцию МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах». Необходимость ее принятия вытекает из того факта, что ее можно рассматривать в качестве ключевого документа международного права в области защиты прав коренных народов. Чтобы ратифицировать названную Конвенцию, необходимо привести федеральное законодательство в соответствии с международным правом. В частности, это касается понятия «коренной народ», «земля» и т.д. Это сложные вопросы, однако они требуют нахождения решений. Как отмечается в литерату-ре5, в случае ратификации Конвенции необходимо распространить ее действие лишь в отношении тех коренных народов, которые определены в соответствии с внутренним законодательством страны. Для дальнейшего процесса устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера и для защиты их прав необходимо идти по пути имплементации норм международного права в указанной области.
4. В предыдущее десятилетие в Российской Федерации наметилась тенденция создания экономических основ поддержки традиционных видов хозяйствования, сохранения исконной среды расселения и жизнедеятельности народов Севера. Этому способствовало активное развитие законодательства в этой области.
3 Андриченко Л.В. Правовая регламентация статуса коренных малочисленных народов Севера России / Российская Арктика -территория права: альманах. Отв. ред Т.Я. Хабриева. М., 2014. С. 246.
4 Гарипов Р.Ш. Декларация ООН о правах коренных народов как важный шаг на пути к восстановлению справедливости // Московский журнал международного права. 2008. № 2. С. 38-45.
5 Анализ федерального законодательства Российской Федерации о правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на предмет соответствия международным стандартам / Под ред. А.Е. Постникова, Л.В. Андриченко, Л.Е. Бандорина. М., 2007. С. 124.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2015. № 4(124)
В сфере защиты прав коренных малочисленных народов были приняты три основополагающих федеральных закона . Указанные законы, хотя и сыграли положительную роль в процессе законодательного закрепления прав коренных малочисленных народов Севера, но оказались не обеспечены подзаконными актами, в некоторых вопросах были противоречивыми или несовершенными. Современное состояние законодательства о северных народах характеризуется правовой стагнацией и откатом от прежних позиций . В частности, в результате изменений в законодательстве последних лет коренные малочисленные народы Севера не имеют юридических прав собственности на земли и природные ресурсы, где они исконно живут и занимаются традиционными видами хозяйства.
Проблемы законодательства, касающиеся защиты прав коренных малочисленных народов Сибири должны решаться комплексно. Особое внимание необходимо уделить законодательным гарантиям развития общин3 как субъектов традиционной хозяйственной деятельности с возможностью модернизации и применения современных технологий. В частности, необходимо законодательно урегулировать расширение перечня видов традиционной хозяйственной деятельности, касающееся строительства современного жилья, содержания этнографических музеев, развития этнографического туризма и т.д. Необходимо более четкое правовое закрепление методики расчета убытков, причиненных их объединениям в результате хозяйственной и иной деятельности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности данных народов. Она
1 Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.