научная статья по теме ЗАЩИТА ПРАВ ЖУРНАЛИСТОВ В ПЕРИОД ВООРУЖЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЛИКТОВ НА ПРИМЕРЕ ИРАКА Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ЗАЩИТА ПРАВ ЖУРНАЛИСТОВ В ПЕРИОД ВООРУЖЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЛИКТОВ НА ПРИМЕРЕ ИРАКА»

УДК 341 ББК 67.51

ЗАЩИТА ПРАВ ЖУРНАЛИСТОВ В ПЕРИОД ВООРУЖЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЛИКТОВ

На примере Ирака

Дия ХАССОН, аспирант кафедры международного права, европейского права Российского университета дружбы народов

E-mail: dhiyaa@mail.ru

Научная специальность: 12.00.10 — международное право; европейское право

Аннотация. В статье проведен анализ современных проблем защиты прав журналистов в регионах международных вооруженных конфликтов на примере Ирака; исследуются факты нарушения прав журналистов; рассматривается политика правительства Ирака в сфере гарантий свободы слова; оцениваются усилия международных организаций по обеспечению прав журналистов и средств массовой информации в условиях вооруженных конфликтов.

Ключевые слова: международный вооруженный конфликт, свобода слова, защита прав журналистов, конфликт в Ираке, Комитет защиты журналистов.

Annotation. in this article the analysis of contemporary problems of protection of the rights of journalists in the regions-international armed conflict on the example of Iraq; investigates violations of journalists' rights; considers the policy of the government of Iraq in the sphere of guarantees of freedom of expression; evaluate the efforts of the international organizations in ensuring the rights of journalists and the media in situations of armed conflict.

Key words: international armed conflict, freedom of speech, protection of the rights of journalists, the conflict in Iraq, the Committee to protect journalists.

Научный руководитель и рецензент — Е.В. Мартыненко, кандидат юридических наук, доцент

Защита прав журналистов в условиях международных конфликтов сегодня является одной из наиболее актуальный проблем в сфере международного гуманитарного права. По данным Комитета по защите журналистов в 2004 — 2013 гг., с профессиональной деятельностью связаны убийства 370 журналистов; более 220 журналистов содержатся в тюремном заключении1. 75% убийств журналистов происходит в зонах вооруженных конфликтов. Более чем в 90% случаев нарушения прав журналистов в зоне конфликтов не влекут за собой наказания нарушителей2.

Особую актуальность проблема защиты прав журналистов в условиях вооруженных конфликтов имеет для Ирака, что подтверждается выбором ООН Багдада в качестве места проведения ежегодной международной конференции, приуро-

ченной к Всемирному дню свободы печати, которая состоялась 5—7 мая 2014 г. На конференции были затронуты проблемы обеспечения свободы слова в Ираке, угрозы правам журналистов при осуществлении ими профессиональной деятельности, проведен анализ нормативно-правового регулирования и обсуждения иракского законопроекта о средствах массовой информации.

Анализ проблемы защиты прав журналистов показывает, что Ирак является лидером по нарушениям прав журналистов. Этот тезис подтверждается так называемым индексом безнаказанности, определяемым Комитетом по защите журналистов с 2008 г. и учитывающим случаи убийств журналистов, оставшиеся нераскрытыми.

По данным Комитета по защите прав журналистов, значение индекса за период с 2008 по 2014 г. увеличилось (см. рис. 1).

ЗАКОН И ПРАВО • 03-2015

Рис. 1. Динамика «индекса безнаказанности» в 2008 — 2014 гг. в странах с наиболее частыми нарушениями прав журналистов3

По результатам опроса более 100 иракских журналистов, А. Хусейн делает вывод о том, что более 90% корреспондентов испыпывают политическое давление при осуществлении профессиональной деятельности, а также влияние цензуры на содержание публикуемых материалов4.

Потребность в обеспечении прав журналистов в современном Ираке растет параллельно с формированием политической культуры в государстве, гражданского общества, со стремлением к обеспечению объективности информации в средствах массовой информации, сопротивлением пропаганде ценностей западного общества. Нервозность, подозрительность в профессиональном сообществе, безнаказанность нарушителей прав журналистов негативным образом сказываются на динамике эффективности действия правового механизма гарантий свободы слова в Ираке.

Вопросы обеспечения гарантий свободы слова и защиты прав журналистов в условиях вооруженных конфликтов являются предметом исследования специальными комиссиями при ООН, ЮНЕСКО, Международном союзе журналистов, а также Комитета по защите журналистов, ряда международных правозащитных и профессиональных организаций.

Значительный вклад в изучение проблемы внесли А. Бальги-Галлуа5, Э. Уитчелл, М. Гон-гадзе6, Д. Мэллон7 и многие другие ученые. При этом системные исследования нарушения прав журналистов в Ираке практически отсутствуют,

отдельные аспекты проблемы фрагментарно представлены в аналитических докладах международных организаций.

Рассмотрим проблему цензуры и свободы слова в Ираке.

После отстранения С. Хуссейна от власти, несмотря на декларирование демократического вектора общественного развития, администрацией П. Бремера были установлены значительные ограничения свободы слова; она приняла ряд директив, ужесточающих цензуру в средствах массовой информации, мер дисциплинарного наказания журналистов, вводящих ограничение тиража и порядок согласования кандидатов на должности главных редакторов частных печатных СМИ8.

Так, в директиве № 14 от 11 января 2014 г. устанавливается обязанность журналистов сообщать о коллегах, нарушающих определенные требования, в частности, касающиеся публикации проблемных статей против коалиции, провоцирующих беспорядки9. Положения директивы стали основанием для вторжения полицейских и военных воинского контингента государств — членов НАТО в помещение Союза иракских журналистов, его последующего уничтожения и ареста шести сотрудников, вызывавших негативную реакцию в профессиональном журналистском сообществе Ирака10.

Убийства журналистов в Ираке могут быть связаны с разоблачениями в средствах массовой информации фактов коррупции и других злоупотреблений чиновников и полиции.

ЗАКОН И ПРАВО • 03-2015

Так, в 2008 г. в Киркуке был застрелен журналист, опубликовавший накануне статью о связях местной полиции с преступным бизнесом местных сутенеров11. Этот и ему подобные факты не расследуются, а виновные в них лица не привлекаются к ответственности. Безнаказанность вызывает вполне обоснованные опасения иракских журналистов за свою работу, семью и жизнь.

Наиболее кардинальные перемены в сфере регулирования деятельности средств массовой информации произошли в 2003 г. В частности, были отменены ограничения на пользование спутниковыми антеннами, в связи с чем спектр доступных телевизионных каналов увеличился и население Ирака получило возможность смотреть зарубежные телевизионные каналы. Но это не привело к усилению эффективности обеспечения защиты прав журналистов в специфических условиях вооруженного конфликта. Съемка репортажей с места событий по-прежнему требует мужества от иракских журналистов. Теле-, радиокомпании вынуждены тратить значительные средства на обеспечение собственной безопасности и безопасности своих сотрудников. По некоторым данным, доля таких расходов в бюджете компаний может составлять более 20%12.

После снятия запрета на просмотр спутниковых телеканалов для основной части населения Ирака базовым информационным источником являются бесплатные арабские спутниковые каналы, например, «Аль-Арабия» или «Аль-Джази-ра». При этом журналисты данных телеканалов для проведения съемок должны соблюдать определенные условия, влияющие на объективность информации.

В Ираке нет Министерства информации. Оно было упразднено, а его функции частично переданы Комиссии Ирака по коммуникациям и СМИ (1СМС) и Иракской медиасети (1МК).

1СМС обладает полномочиями по лицензированию мобильной связи, прессы, радио и телевидения, распределению частот вещания.

1МК отвечает за формирование общенационального канала вещания. Проамериканское коалиционное правительство установило довольно жесткие требования к средствам массовой информации: публикуемые материалы не могут провоцировать негативное отношение к оккупационным войскам, разжигать рознь и ненависть в обществе, а сами средства массовой информации должны пройти процедуру регистрации в Иракской медиасети13. Эти требования минимизируют шансы на публикацию материалов с кри-

тикой действий власти, чиновников, поскольку такие публикации могут быть восприняты как призыв к разжиганию ненависти.

Особую озабоченность вызывает проблема защиты журналистов в районах вооруженных конфликтов. Представители Пентагона неоднократно высказывались по поводу опасности профессиональной деятельности в Ираке так называемых «неприкомандированных» (независимых) журналистов14.

Если в отношении аккредитованных журналистов военные обязаны обеспечивать их безопасность и охрану, то в отношении независимых журналистов они не обязаны этого делать и проявляют полное безразличие независимо от степени риска и угроз для их профессиональной деятельности. При этом «прикомандирование» журналистов к воинской части одной из сторон конфликта отражается на объективности информации, не позволяет им знакомиться с точкой зрения другой стороны, ограничивает информационные источники и в целом препятствует объективному и сбалансированному освещению конфликта в средствах массовой информации15.

Обозначенный коалиционным правительством подход не соответствует положениям Декларации о безопасности журналистов и средств массовой информации, предусматривающим равные права журналистов на защиту независимо от своего профессионального статуса, гражданства и факта прикомандирования к вооруженным силам.

Большая работа по защите прав журналистов в Ираке проводится Комитетом по защите журналистов и органами ООН, в частности ЮНЕСКО и ЮНОПС. За последние годы ООН приняла несколько ключевых резолюций в дополнение к резолюции Совета Безопасности № 1738 по проблемам обеспечения безопасности профессиональной деятельности журналистов и борьбе с безнаказанностью виновных в нарушениях прав журналистов в зоне конфликтов.

В 2012 г. был принят План действий ООН по обеспечению безопасности журналистов, в том числе и в районах международных конфликтов16. Мероприятия Пла

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком