ЗАЩИТА ПРАВА НА СВОБОДУ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АРБИТРАЖНЫМИ СУДАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПЕРФИЛОВ Эдуард Константинович,
аспирант отдела конституционно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия. E-mail: edes139@yandex.ru
Краткая аннотация: в статье раскрываются основные задачи арбитражных судов при разрешении споров о защите права на свободу экономической деятельность, а также обеспечительные меры, как один из способов защиты арбитражными судами конституционного права на свободу экономической деятельности.
The article describes the main tasks of arbitration courts in dispute resolution, as well as interim measures, as one of the most efficient ways to protect the constitutional right to freedom of economic activity by arbitration courts.
Ключевые слова: арбитражный суд; экономические споры; имущественные интересы.
Court of arbitration; economic disputes; property interests.
Свобода человека является ключевой категорией в конституционном праве и «краеугольным камнем» конституционного строя. Идеи либеральной демократии и правового государства, заложенные еще в первых конституциях XVIII в., основывались на гарантиях свободы народа и каждого человека от произвола государственной власти. В современную эпоху Декларация тысячелетия ООН, принятая 8 сентября 2000 г. Резолюцией 55/2 на 8-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН1, определяя перечень основополагающих фундаментальных ценностей, первой в этом ряду провозгласила свободу.
Конституция РФ понятие свободы связывает с различными сферами жизнедеятельности человека: личной, экономической, социальной, политической, духовно-культурной. При этом свобода в экономической сфере провозглашается уже в гл. 1 - Основах конституционного строя Российской Федерации. В ч. 1 ст. 8 Конституции РФ устанавливается, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода эко-
1 http://russia-un.ru/ru/node/31
номической деятельности.
Свобода в экономической сфере закрепляется также в ст. 34 гл. 2 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В данной статье установлено важное положение о том, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Конституционное закрепление права на свободу экономической деятельности, и, как следствие, расширение сфер и субъектов экономической деятельности, с одной стороны, и ограничение либо создание иных препятствий реализации права на свободу предпринимательской или иной экономической деятельности, - все это обусловило необходимость создания судебных органов, призванных осуществлять защиту в сфере экономической и предпринимательской деятельности, то есть осуществлять экономическое правосудие. Предметом экономических споров явились различные аспекты защиты свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности, равной защиты всех форм собствен-
ности, обеспечения единого экономического пространства и др.
В Российской Федерации в период с 1993 по 2013 гг. (до принятия Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г., а также соответствующих федеральных конституционных и федеральных законов) рассмотрение конкретных судебных экономических споров относилось к ведению арбитражных судов, систему которых возглавлял Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» современную систему федеральных арбитражных судов составляют арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды. В качестве высшей судебной инстанции по экономическим спорам Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» предусмотрено формирование Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (п. 7 ст. 3).
Действующая система арбитражных судов появилась вслед за новым хозяйственным законодательством, основанным на рыночных принципах экономической деятельности1. Главной целью создания арбитражных судов являлось обеспечение в равной степени полноценной судебной защиты прав всех хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности2. Первый Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1543-! «Об арбитражном суде» установил, что арбитражный суд осуществляет судебную власть при разрешении споров, возникающих из гражданских правоотношений (экономические споры) и из правоотношений в сфере
3
управления (споры в сфере управления) .
Оценивая в целом законодательство,
1 Закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-Х! «О кооперации», Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-I «О собственности в РСФСР», Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-I «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и др.
2 http://rapsinews.ru/judicial_analyst/20110906/255297281 .html.
3 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1013.
регулирующее организацию деятельности современной российской судебной власти, необходимо отметить, что обеспечение конституционного права на судебную защиту в экономической сфере осуществляется в судоустройствен-ном и судопроизводственном сегментах законодательства о судебной власти, а также в специализированном арбитражном процессуальном законодательстве.
Главная задача арбитражных судов -разрешение экономических споров, под которыми имеются в виду споры, вытекающие из гражданских правоотношений, участниками которых выступают предприниматели - юридические и физические лица. Эти споры затрагивают право собственности на имущество и другие права в сфере хозяйственной деятельности и управления.
Следовательно, основными задачами арбитражных судов при рассмотрении споров, является обеспечение эффективной защиты нарушенных прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также предупреждение правонарушений в данной сфере.
Анализ решений и разъяснений Высшего Арбитражного Суда РФ, в той или иной мере касающихся условий регулирования и реализации конституционного права на свободу экономической деятельности, дает основание полагать о возрастании роли высшей судебной инстанции по экономическим спорам в обеспечении единообразия практики применения норм законодательства и создании ориентиров в вопросах защиты рассматриваемого права. Главными принципами, обозначенными ВАС РФ в качестве юридической основы вынесения решений, следует назвать приоритет прав и свобод гражданина, создание гражданам благоприятных условий для реализации конституционного права на свободу экономической деятельности.
В частности, в п. 9 Постановлении Пленума ВАС РФ от 11 июля 2014 г. № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении по-
требления (распития) алкогольной продукции» было отмечено, что при рассмотрении дел об аннулировании лицензии или об оспаривании решений административных органов о приостановлении действия или аннулировании лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо учитывать, что приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ.
Однако, принимая решение об аннулировании лицензии или оценивая законность решения административного органа о приостановлении действия или аннулировании лицензии, судам необходимо руководствоваться не только нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ и Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закона), но и учитывать положения КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе обеспечивающие гарантии защиты прав такого лица1.
Таким образом, при принятии решения судом по экономическим спорам должна быть, дана оценка всем обстоятельствам дела, приняты во внимание характер, тяжесть противоправных действий, в том числе последствия, к которым привели данные противоправные действия.
Кроме того, в указанном постановлении Пленум ВАС РФ обратил внимание, что как следует из п. 3 ст. 20 Закона, все перечисленные в нем основания аннулирования лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют собой определенные нарушения, допущенные лицензиатом.
При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основани-
1 СПС «Консультант-плюс».
ем аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.
Следовательно, никто не может быть «произвольно» лишен своего конституционного права на свободу экономической деятельности, а также право выбора вида экономической деятельность.
Также, на наш взгляд, следует обратить внимание на Постановление Президиума ВАС РФ от 17 июля 2012 г. № 17528/11 по делу № А45-22134/2010 в котором суд заявление закрытого акционерного общества «ЛЕС» оставил без удовлетворения, но вместе с тем отметил, что одним из основополагающих принципов права,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.