ЗАЩИТА ПРОФЛИДЕРОВ ОТ НЕЗАКОННОГО УВОЛЬНЕНИЯ
Сущева Наталья Александровна, зав. юридическим отделом ЦС Горно-металлургического профсоюза России, главный правовой инспектор труда ГМПР
11 июля 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 199-ФЗ «О внесении изменения в статью 374 Трудового кодекса Российской Федерации», который вернул профсоюзам право на защиту определенной категории своих лидеров в случае их увольнения.
Это изменение, по своей сути, является новым вариантом первой редакции ст. 374 ТК РФ, когда работодателю при увольнении руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, надо было заручиться согласием вышестоящего выборного профсоюзного органа.
Принятию этого закона предшествовала большая работа профсоюзов на протяжении нескольких лет в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) и в рамках переговоров по заключению Генеральных соглашений между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации о необходимости ратификации Конвенции МОТ № 135 «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях».
Согласно ст. 1 Конвенции представители трудящихся на предприятии пользуются эффективной защитой от любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе или на их деятельности в качестве представителей трудящихся, или на их членстве в профсоюзе, или на их участии в профсоюзной деятельности в той мере, в какой они действуют в соответствии с законодательством или коллективными договорами, или другими совместно согласованными условиями.
Увольнение представителя работников на предприятии в связи с профсоюзной деятельностью - яркая форма воспрепятствования осуществлению права на свободу деятельности профессиональных союзов. Вместе с тем, Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ ответственность (административная или уголовная) за воспрепятствование работодателями и их представителями
законной деятельности профсоюзов не предусмотрена. Именно это дало дополнительные основания профсоюзам продолжить работу по возврату нормы, защищающей работников, входящих в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобожденных от основной работы в том или ином виде.
Так, в соответствии с п. 3 ст. 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в ред. Федерального закона от 01.07.2010 № 146-ФЗ) увольнение по инициативе работодателя руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается в порядке, предусмотренном Трудовым Кодексом РФ. В то же время в Трудовом кодексе РФ такой номы не содержалось.
Конвенции МОТ являются нормой международного права и по Конституции РФ имеют приоритет относительно российского законодательства. Исходя из этого, ратификация Конвенции МОТ № 135 позволяла профсоюзам настаивать на внесении поправок в Трудовой кодекс РФ и Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Ратификация Конвенции МОТ № 135 Правительством РФ состоялась в 2010 г., но потребовалось еще четыре года активных действий профсоюзной стороне РТК для продвижения законопроекта, базирующегося на этой Конвенции. После долгих консультаций профсоюзы, работодатели и государство достигли компромисса в виде нового (упомянутого выше) Закона № 199-ФЗ.
Теперь увольнение руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним) по основаниям, предусмотренным п. 2 (сокращение численности или штата работников организации) или п. 3 (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной
результатами аттестации) части первой ст. 81 Трудового кодекса РФ, по-прежнему, возможно только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего профсоюзного органа, а по основаниям, предусмотренным п. 5 части первой той же статьи, в котором говорится о неоднократном неисполнении работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, допускается только с учетом мотивированного мнения соответствующего вышестоящего профсоюзного органа.
В первой редакции ТК РФ отсутствовал важный процедурный аспект - время, в течение которого вышестоящий выборный профсоюзный орган должен направить работодателю свое решение по вопросу увольнения работников, входящих в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобожденных от основной работы.
В этом случае судебная практика исходила из того, что указанный срок должен отвечать критерию разумности (Апелляционное определение Костромского областного суда от 06.08.2012 г. по делу № 33-1146), который в каждом деле определялся исходя из конкретных обстоятельств.
Теперь на принятие решения вышестоящему выборному профсоюзному органу дается семь рабочих дней со дня получения от работодателя проекта приказа и копий документов, являющихся основанием для принятия решения об увольнении указанной категории работников.
Также Кодексом не был установлен и срок расторжения трудового договора с работником, согласие на увольнение которого дано вышестоящим выборным профсоюзным органом по п. 2 или пп. 3, 5 части первой ст. 81 Трудового кодекса РФ. При разрешении трудовых споров суды руководствовались разъяснениями Пленума Верховного суда РФ, данными в Постановлении от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». В новой редакции ст. 374 Трудового кодекса РФ законодатель установил работодателю на увольнение работника по основанию, предусмотренному пп. 2, 3 или 5 части первой ст. 81 Кодекса, месячный срок со дня получения решения о согласии на увольнение или мотивированного мнения соответ-
ствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа либо со дня истечения установленного срока представления решения или мотивированного мнения соответствующего вышестоящего выборного органа, либо вступления в силу решения суда о признании необоснованным согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа с увольнением.
В месячный срок не засчитываются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания в отпуске и другие периоды его отсутствия, когда за ним сохраняется место работы (должность).
Еще одной новацией стала возможность работника или представляющего его интересы выборного профсоюзного органа обжаловать принятое работодателем решение об увольнении по основанию, предусмотренному п. 5 части первой ст. 81 Трудового кодекса РФ в соответствующую государственную инспекцию труда. В течение десяти рабочих дней со дня получения жалобы (заявления) работника или представляющего его интересы выборного профсоюзного органа государственная инспекция труда рассматривает вопрос о законности увольнения и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.
Соблюдение указанной процедуры не лишает работника или представляющего его интересы выборный профсоюзный орган права обжаловать увольнение непосредственно в суд и не лишает работодателя права обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.
При увольнении по основаниям, предусмотренным пп. 2 или 3 части первой ст. 81, законодатель оставил за работником или представляющим его интересы соответствующим выборным профсоюзным органом право обжаловать принятое работодателем решение об увольнении только в суд.
Ратификацию Конвенции МОТ № 135 и принятие федеральных законов «О внесении изменений в ст. 374 Трудового кодекса РФ» и в закон о профсоюзах можно рассматривать как победу профсоюзов, поскольку после многолетнего правового вакуума установлен механизм эффективной защиты представителей работников на предприятии в связи с их профсоюзной деятельностью.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.