научная статья по теме ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Сельское и лесное хозяйство

Текст научной статьи на тему «ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ»

УДК 338.43.02

ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

А.С. МИНДРИН, док- О.Б. ЛЕППКЕ, доктор тор экономических на- экономических наук, про-ук, профессор, член- фессор корреспондент. РАН, директор Всероссийского НИИ организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве,

Развитие производительных сил и соответствующих им производственных отношений в сельском хозяйстве имеет ярко выраженную специфику, обусловленную прежде всего участием в процессе производства земли. Отношения по поводу владения, пользования и распоряжения землей в значительной мере определяют экономический, социальный и институциональный уклады жизни и в конечном итоге - ее качество.

Анализ современного состояния земельных отношений в сельском хозяйстве России показывает их недостаточную эффективность, обусловленную целым рядом объективных и субъективных причин, прежде всего несистемной теоретической разработанностью рациональной структуры собственности на землю в зависимости от направлений ее использования и структуризации. Это негативно отразилось на использовании земель сельскохозяйственного назначения, модернизации аграрного производства, стало одной из причин снижения инвестиций в отрасль, необоснованного вывода земельных участков из сельскохозяйственного оборота. В связи с этим возникла настоятельная необходимость совершенствования теоретических основ земельной политики в аграрном секторе экономики России.

Земельная политика и государственное регулирование отношений собственности на землю должны соответствовать целям аграрной политики. Их реализация осуществляется при помощи комплекса организационных, правовых и экономических мер, направленных на защиту прав собственности, решение проблем, связанных с обустройством территорий землепользова-ний, сохранением и созданием благоприятной для населения инженерной инфраструктуры и внешней среды.

Земельная реформа в России привела к значительным структурным изменениям в собственности на землю, в сельскохозяйственном землевладении и земле-

пользовании: формируется новая структура земельной собственности; на территории бывших сельскохозяйственных предприятий появилось большое количество юридических и физических лиц - собственников земельных участков; наряду с государственной все большее распространение получают частная и муниципальная формы собственности. Этот процесс сопровождается совершенствованием регулирования использования земельных участков, находящихся в частной собственности, аккумуляцией средств земельных платежей, постоянным совершенствованием нормативной правовой базы, методов оценки земель, созданием правового, экономического и организационного механизмов регулирования земельных отношений с учетом традиций, региональных особенностей и государственных интересов и т.д.

Однако несмотря на отдельные позитивные моменты земельная реформа не содействовала эффективному обновлению сельскохозяйственного производства и оживлению инвестиционных процессов, не создала условия для рационального и эффективного использования земель. Экономические показатели, в первую очередь урожайность сельскохозяйственных культур, свидетельствуют, что земля как основное средство производства используется неэффективно, а сельское хозяйство имеет экстенсивный характер.

Не менее существенными недостатками современной системы земельных отношений России являются: отсутствие полной законодательно-нормативной базы в сфере рационального использования и охраны земель; неудовлетворительное состояние землеустройства; экономически и инфраструктурно неподготовленный оборот сельскохозяйственных земель; отсутствие механизмов кредитования участников земельного оборота.

Наиболее сложной проблемой земельной реформы явились трансформация отношений собственности на земли сельскохозяйственного назначения применительно к новым экономическим условиям и реформирование сельскохозяйственного землепользования. Здесь были допущены серьезные просчеты. Осуществление земельной реформы проводилось не при помощи четких организационно-правовых механизмов, которые дали бы возможность управлять процессом становления новых земельных отношений, стабилизировать финансы и привлечь инвестиции в аграрный сектор, сделать землю реальным источником доходов. Механизм, который должен быть основан на достаточной и юридически определенной роли государства в проведении земельной реформы, до сих пор не разработан .

Как свидетельствует мировой опыт, одним из важнейших инструментов обеспечения устойчивого развития экономики является разумная государственная земельная политика. В условиях современного глобального кризиса она является основным фактором даль-

неишего развития экономики страны и важной составляющей аграрного сектора.

В условиях нынешнего и особенно будущего мироустройства определяющим условием дальнейшего существования общества становится ассимиляционный потенциал природной среды и способность его к самовосстановлению. При этом в рациональной организации использования земель стратегически важна конкурентная среда, а не собственность на землю. Поэтому при формировании земельной политики важно учитывать следующее обстоятельство. До XXI века пространство мировой экономики образовывали суверенные государства, экономики которых в сумме и составляли мировую экономику. Теперь же мировая экономика постепенно превращается в самостоятельный субъект, который действует уже на пространстве национальных государств. Современная экономика вышла за рамки отдельных государственных формирований и начала проявлять себя не только как способ хозяйствования, но и как важный общественно-политический институт. Наблюдается геоэкономическое размежевание пространства и хозяйственного организма мира. Ныне радикально возросло значение комплексности в деятельности разнонаправленных ключевых социальных институтов и хозяйственных механизмов.

За последние полвека отчетливо выявилось, что эффективность сельскохозяйственного производства мало зависит от собственника и формы собственности. Мировая практика не дает убедительных примеров преимуществ частной собственности над другими ее формами, если речь, конечно, не идет о семейном и малом бизнесе. Тезис о ключевой роли частной собственности в современ ном рыночном хозяйстве не отвечает нынешнему положению дел в мире, где ограничен земельно-ресурсный потенциал. Историческая функция частной собственности - ее способность к процессу автономи-зации, разделению экономики в дифференцированной социально-экономической системе - практически себя исчерпала. В основе этого процесса лежало отделение непосредственного производителя от средств производства, что всецело было подчинено интересам первоначального накопления капитала.

Сегодня все очевиднее становится, что в отношении земельно-ресурсного потенциала форма государственной собственности предпочтительнее, эффективнее и даже нравственнее частной. В современном мире четко вырисовываются общие закономерности в решении вопросов собственности на природные ресурсы - рост ограничений прав частных собственников природных ресурсов в пользу общества и постепенное увеличение доли общественной собственности на природные ресурсы путем выкупа их из частной собственности (главным образом, по экологическим соображениям). Эти тенденции убедительно свидетельствуют, что будущее - за переходом титула собственности, особенно на земельно-ресурсный потенциал, в руки публичной власти при сохранении свободного перераспределения всех остальных прав собственности в частнохозяйственном обороте. Это - исключительно важное условие современной земельной политики. Только при выполнении этого условия современное государство может на практике реализовывать свои обязанности перед народом.

Современная земельная политика и практика организации использования и охраны земельно-ресурсного

потенциала России должны учитывать два аспекта: глобальный и национальный, включая как первоочередные, так и долгосрочные меры и проекты. Чтобы сельское хозяйство могло решить указанную проблему, необходимы разумная земельная политика и постоянные инвестиции, а не просто традиционные методы хозяйствования с ориентацией на натуральное и мелкое фермерское хозяйство.

На современном этапе сельскохозяйственное землепользование сталкивается с серьезными проблемами. В складывающейся ситуации по-новому должна определяться роль производителей, частного сектора и государства. Сегодня более выгодной формой производства становятся крупные товарные хозяйства, позволяющие обеспечивать экономию труда и средств за счет масштабов производства и сбыта продукции в рамках государственно-частных партнерств. Традиционно сельскохозяйственное производство обеспечивалось в основном тремя видами активов: землей, водой и человеческим капиталом. Однако избыток сельского населения, ориентированного только на развитие сельского хозяйства при одновременном сокращении продуктивных земель, представляет собой серьезную проблему для России. Для увеличения массы данных активов необходимы значительные инвестиции в землеустройство, мелиорацию земель, образование и здравоохранение. Здесь важны также обеспеченность прав собственности, оборот земли в полном объеме, диверсификация сельской экономики, простые системы доступа к кредитам, гарантированная социальная защита, модернизация ирригационных систем. Последнее обстоятельство особо важно, так как изменение климата приведет к повсеместному усилению неустойчивости богарного земледелия. Только доступность воды и ирригации является важнейшим фактором, определяющим производительность земли и стабильную урожайность.

Повышение производительности, доходности и устойчивости мелких крестьянских хозяйств - это основной путь преодоления бедности в сельской местности. Отсюда главная проблема - как вписать в общую систему землепользования и инфраструктуру административно-территориальных образований эту категорию хозяйств, поддерживать их экономическую и экологическую устойчивость. Реформы последних лет были в основном ориентированы на ценовые стимулы, товарные рынки и т.п., а не на совершен

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Сельское и лесное хозяйство»