УДК 332/2/02
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
А.С. МИНДРИН, член-корреспондент Россель-хозакадемии, доктор экономических наук, профессор, директор
(Всероссийский НИИ организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве)
Земельные отношения охватывают все многообразие форм хозяйственных отношений - правовых, социальных, экономических и иных, заложенных в категорию собственности. Под земельными отношениями некоторые ученые - экономисты понимают отношения между гражданами, юридическими лицами, местными органами самоуправления и органами государственной власти по поводу владения, использования и распоряжения земельными ресурсами, то есть земельные отношения ими трактуются как "отношения по поводу владения, пользования и распоряжения землей как основным средством производства или пространственным базисом размещения различных объектов" [1].
В правовом отношении земельные отношения в обобщенном виде представляют собой совокупность общественных отношений, возникающих в связи с распределением, использованием и охраной земель. Естественно, для полноты понимания содержания земельных отношений их следует рассматривать с точки зрения функционирования и влияния, оказываемого на различные стороны общественной жизни, в единстве и взаимодействии всего многообразия форм их проявления. Так, в отличие от многих имущественных категорий земельные ресурсы как недвижимость имеют соответствующий базовый производительный потенциал, который характеризуется природными, экологическими и энергетическими свойствами. Эти свойства должны обязательно учитываться не только при разработке, но и в процессе функционирования экономических регуляторов земельных отношений.
Изначальной формой проявления любых социально-экономических отношений является идеология, так как в основе деятельности любого государства лежит политика, которая направлена на создание и поддержание определенной системы общественного и государственного устройства с соответствующими отношениями и соответствующей политической организацией общества по их регулированию. Применительно к земельным
отношениям она заключена в политике государства, направленной на обеспечение рационального использования и охраны земель, выполняющих незаменимую роль в развитии экономической структуры общества. Так, в Конституции РФ содержатся нормы, определяющие исходные положения применительно к земельной политике. В ней, в частности, предусматривается множественность форм земельной собственности, признаются права частной собственности граждан и их объединений на землю, права на владение, пользование и свободное распоряжение земельной собственностью, охрана права частной собственности законом.
Земельные отношения, фундаментальную основу которых составляет земельная собственность, носят объективный характер и являются экономическими отношениями. Будучи вовлеченной в сферу производства, земля становится объектом присвоения, то есть собственностью, ибо всякое производство есть присвоение индивидуумом предметов природы в той, или иной форме собственности. Будучи составной частью единой системы общественных отношений и экономической категорией, земельные отношения в общем виде отражают объективно обусловленные социально-экономические связи и зависимости между субъектами этих отношений по поводу распоряжения, владения и пользования землей. Поэтому земельным отношениям присуща вся совокупность общественных связей - пространственных, временных, причинно-следственных, функциональных и т.п. Их характер, как и всей системы общественных отношений, определяется уровнем развития производительных сил. Они объективны и подчиняются экономическим законам. Специфика же земельных отношений, выделяющая их в самостоятельную подсистему, определяется своеобразием их объекта - земельных ресурсов, являющихся особым объектом собственности.
Приватизация земли, ликвидация монополии государственной собственности на землю радикально изменили характер и содержание земельных отношений. В результате включения земли как недвижимости в систему рыночного оборота путем совершения сделок купли-продажи, залога, наследования, дарения, аренды и т.д. эти отношения, оставаясь по существу земельными, приобрели имущественный характер (Указ Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г. №1767). В имущественном отношении к земле в качестве ее неотъемлемой принадлежности относятся почвенный покров и естественная растительность, защитные и мелиоративные сооружения, посадки и т.п. Следовательно, отношения собственности на землю как условие материального производ-
ства и иной социальной деятельности обусловливают экономический характер земельных отношений.
Положение земли как всеобщего условия и средства производства, служащего источником удовлетворения материальных и социально-культурных потребностей, одновременно являющейся природным объектом, предопределяет неразрывную связь земельных отношений с отношениями, имеющими своими объектами воды, леса, недра, животный мир и окружающую природную среду в целом.
В силу тесного естественного взаимодействия между указанными природными ресурсами, находящимися в сфере хозяйственного использования, земельные отношения находятся во взаимосвязи с горными, водными, лесными и иными природно-ресурсными отношениями.
Использование природных ресурсов оказывает непосредственное влияние на экологическое состояние природных объектов и окружающую среду, все природно-ресурсные отношения, к которым относятся и земельные, имеют экологическое содержание. Являясь составной частью природноре-сурсных отношений, земельные отношения содержат экологические требования, направленные на обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды, предотвращение и устранение загрязнения и разрушения ее. Подтверждением этой взаимосвязи является наличие норм, регулирующих отношения, связанные с земельными ресурсами, в таких отраслях, как водное, лесное, горное и иное природоохранительное право.
Содержащиеся в них правовые нормы, регулирующие отношения в процессе использования земельных ресурсов, подчинены нормам земельного права. Так, в Законе Российской Федерации "О недрах" определены права собственника земельного участка на добычу общераспространенных полезных ископаемых, находящихся в границах этого участка, обязанности землепользователя по охране земли и др. В Лесном кодексе Российской Федерации предусмотрены порядок перевода лесных земель в нелесные, обязанности лесопользователей по повышению плодородия почв, предотвращению эрозионных и других процессов, ухудшающих состояние земель и т.д.
Аналогичные нормы, в той или иной степени связанные с регулированием земельных отношений, содержатся также в Водном кодексе Российской Федерации и иных законодательных актах, регулирующих природно-ресурсные отношения. Таким образом, наличие взаимодействия и взаимосвязи экономической и экологической сторон в земельных отношениях позволяет их рассматривать и в экологическом аспекте.
В условиях радикальных экономических преобразований резко усилилось значение социального фактора. Состояние социальной системы общества оказывает существенное, а в определенных условиях и решающее влияние, особенно в переходный период, на структуру собственности, ее правовой статус, механизмы ее распределения, условия функционирования рынка и тем самым на состояние земельных отношений. Вся история развития социальных и производственных отношений, в том числе и земельных, которые складывались в
России на протяжении веков, а также опыт предыдущих и современной земельных реформ убедительно свидетельствуют, что результативность любых социально-экономических преобразований в конечном счете зависит от экономического поведения субъектов земельных отношений, их интересов, социально-психологическихустановок и мотиваций, а, следовательно, оказывает существенное влияние на содержание и формы проявления земельных отношений.
Это подтверждается тем, что в ходе начатой в 1990 году земельной реформы крестьянство в большей части, вопреки всем прогнозам, оказалось трудно восприимчивым к новым формам хозяйствования и предпринимательства. Корни возникающих в ходе реформы социальных противоречий, на наш взгляд, кроются в неоднородности крестьянства, выражающейся в различии способностей отдельных индивидуумов и групп к предприимчивости, самостоятельности. В связи с этим вполне обоснованно можно считать, что человеческий фактор является важнейшей составляющей всей системы земельных отношений, так как тесно связан со второй главной их составляющей - правом собственности на землю и другие средства производства.
Особенности земельных отношений, их роль и место в системе общественных отношений в немалой степени определяются также спецификой крестьянского труда, быта, социально-нравственных устоев. Таким образом, конкретные условия жизни общества - социально-экономический уклад, культурные и нравственные ценности - оказывают существенное влияние на содержание и механизм регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами. Поэтому методологически было бы неверным рассматривать земельные отношения вне социального контекста. О роли этого фактора свидетельствует также и то, что социальные аспекты земельных отношений в последнее время становятся предметом соответствующих научных исследований. В этой связи следуетзаме-тить, что исторический процесс развития земель-н ых отношени й в западн ых странах свидетел ьствует о возрастании их социальной направленности. Социальными они становятся благодаря усилению регулирующей функции государства.
Земельные отношения не являются постоянными и претерпевают существенные изменения в соответствии с реальной действительностью. Механизмом материализации и исторически конкретной формой проявления земельных отношений выступают формы, структуры и способы государственного управления земельными ресурсами, направленные на обеспечение сбалансированности частного и публичного интереса в сфере распределения и перераспределения земельных ресурсов, их испо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.