И.О. Краснова
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
Понятие земельных правоотношений.
Содержание. Виды
Под земельными правоотношениями понимаются урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники которых являются потенциальными или фактическими носителями субъективных прав и обязанностей. Иными словами, это - отношения, которые возникают, осуществляются, изменяются и прекращаются в соответствии с предписаниями норм земельного права. Отсюда следует, что не все общественные отношения по поводу земли становятся земельными правоотношениями, а только те из них, которые урегулированы в нормативных правовых актах. Это также означает, что говорить о возникновении земельных правоотношений можно только в том случае, когда имеется правовая норма, выраженная в законодательстве и закрепляющая взаимное поведение соответствующих субъектов.
Права и обязанности участников или субъектов земельных правоотношений, предусмотренные нормами земельного права, составляют содержание земельных правоотношений.
Для характеристики земельных правоотношений используется метод классификации или распределения правоотношений по группам в соответствии с выбранными критериями. Наиболее распространенной является классификация земельных правоотношений по основным институтам земельного права. В соответствии с этим критерием земельные правоотношения можно классифицировать на правоотношения собственности на землю, землепользования, государственного управления землями, правоотношения в области охраны земель и правоотношения
юридической ответственности.
Правоотношения собственности имеют место в случаях установления той или иной формы собственности на земельный участок. Они возникают при приобретении прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, купли-продажи или иных сделок, связанных с отчуждением земель, конфискации или реквизиции земель. Правоотношения собственности на землю занимают основополагающее место, т.к. во многих случаях определяют содержание других видов правоотношений. Так, от формы собственности зависит характер и содержание правоотношений землепользования. К примеру, права и обязанности граждан, пользующихся земельными участками, находящимися в государственной собственности либо частной собственности, имеют существенные различия. Лица, пользующиеся земельными участками, находящимися в государственной собственности, не имеют права его продавать, в то время как граждане или юридические лица - собственники земельных участков, не лишены этого права. Кроме того, возможность возникновения того или иного вида правоотношений пользования зависит от формы собственности на интересующий земельный участок. Правоотношения постоянного (бессрочного) пользования могут возникать в рамках правоотношений государственной и муниципальной собственности, но не частной. Определенное влияние правоотношения собственности оказывают и на содержание правоотношений государственного управления. Так, функция организации землеустройства реализуется различным образом по отношению к земельным участкам, находящимся в частной и в государственной собственности. В первом случае, землеустрои-
тельные мероприятия, инициируемые гражданином, проводятся за его счет, а во втором - за счет соответствующих средств государственного бюджета. Одновременно содержание правоотношений по охране земель менее всего зависит от права собственности. Земельное законодательство РФ закрепляет равные требования ко всем собственникам, пользователям, владельцам и арендаторам по охране земель, а их нарушение является основанием для возникновения равнозначных для всех нарушителей отношений юридической ответственности.
Правоотношения землепользования являются составной частью правоотношений собственности. Поэтому для собственника они возникают одновременно с возникновением отношений собственности и для их возникновения не требуется особых дополнительных оснований. Одновременно правоотношения землепользования могут выделяться из правоотношений собственности и приобретать самостоятельное значение в силу того, что ни во всех случаях собственник сам использует свой земельный участок, а заинтересован в передаче прав пользования другим лицам. В этом случае между собственником и таким заинтересованным лицом возникают правоотношения землепользования, в рамках которых обе стороны принимают на себя взаимные права и обязанности. Для возникновения правоотношений землепользования здесь требуются дополнительные фактические и юридические условия, оформляющие такие взаимные права и обязанности. Наибольшее распространение правоотношения землепользования как самостоятельный вид правоотношений имеют применительно к государственным землям. Причина этого заключается в том, что государство в лице уполномоченных органов государственной власти в большинстве случаев не осуществляет право землепользования, а передает его иным заинтересованным государственным и негосударственным организациям, а также гражданам.
Правоотношения землепользования можно подвергнуть более детальной классификации. Так, в зависимости от категории
земель правоотношения землепользования можно разделить на правоотношения по использования земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, промышленности и иного специального назначения, особо охраняемых территорий и объектов, лесного и водного фондов, земель запаса. По условиям возникновения права землепользования можно выделить правоотношения общего и специального землепользования, по времени реализации - правоотношения срочного и бессрочного землепользования. Допустимы и иные классификации.
Правоотношения государственного управления имеют место в случаях, когда органы государственной власти и местного самоуправления выполняют возложенные на них функции управления, включая предоставление земель в собственность либо пользование с выдачей и регистрацией необходимых документов, осуществление учета земель и ведение земельного кадастра, организацию землеустройства и лицензирование землеустроительных работ, контроль за использованием и охраной земель и привлечение нарушителей к юридической ответственности.
Правоотношения в области охраны земель охватывают общественные отношения, урегулированные теми нормами земельного права, которые нацелены на сохранение полезного потенциала земли как основы хозяйственной деятельности и компонента окружающей среды. Такие правоотношения могут быть непосредственно связаны с правоотношениями собственности либо землепользования, а также могут занимать относительно самостоятельное место. В первом случае их содержание составляют права и обязанности собственников и землепользователей по охране земель в пределах закрепленных за ними земельных участков, а во втором, эти правоотношения реализуются в процессе проведения целенаправленных мероприятий по мелиорации, рекультивации земель, консервации земель и проведении восстановительных мероприятий на загрязненных и деградированных землях.
Правоотношения юридической ответственности возникают при нарушении норм
земельного права, субъективных прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земель. Данные правоотношения в отличие от других, упомянутых выше, реализуются на основании норм как земельного, так и иных отраслей права. Соответственно, структуре этих отраслей можно выделить правоотношения уголовной, административной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной ответственности.
В реальных ситуациях земельные правоотношения проявляются как сложное сочетание различных видов. Скажем, ведение крестьянского (фермерского) хозяйства на земельном участке реализуется через правоотношения собственности, когда для этих целей приобретается земельный участок, через правоотношения государственного управления, когда органы государственной власти контролируют соблюдение земельно-правовых требований или проводят учетные действия, правоотношения охраны земель, когда фермеры проводят мелиоративные мероприятия. Приведенная классификация позволяет в необходимых случаях вычленить интересующую группу правоотношений, сориентироваться в законодательстве РФ, определить свои права и обязанности и спланировать свои действия.
2. Субъекты
земельных правоотношений
Различают два аспекта понятия субъектов земельных правоотношений. В первом случае, о субъекте говорится как о возможном по закону участнике земельных правоотношений, во втором - как о реальном носителе субъективных прав и обязанностей. Субъекты как реальные носители прав и обязанностей, в зависимости от вида земельных правоотношений, могут приобретать специальные наименования. Так, субъектами правоотношений собственности являются собственники земли, пожизненного наследуемого владения - владельцы, постоянного (бессрочного) пользования - землепользователи, аренды - арендаторы и арендодатели.
Все субъекты земельных правоотношений делятся на две группы: физические и юридические лица. По отношению к физическим лицам в российском законодательстве в целом, и в земельном, в частности, используется понятие «гражданин», который в большинстве, но не во всех случаях выступает в качестве синонима понятию «физическое лицо». Юридическое лицо - это коллективное образование или организация, которая обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Особыми участниками земельных правоотношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Особенность их положения заключается в том, что в реальных правоотношениях данные участники представлены различными органами государственной власти и негосударственными организациями, которые уполномочены выражать интересы, соответственно, Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Объем полномочий таких органов и организаций устанавливается законами, иными нормативными правовыми актами, определяющими их статус, функции, полномочия. Таким образом, с одной стороны, Российская Федерации, субъекты Рос
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.