УДК 332.33:338.43.02
землеустройство как основной механизм повышения эффективности использования и охраны земли
- применение мер экономического стимулирования рационального землепользования путем вознаграждения добровольных и выходящих за рамки законодательных требований мер в области защиты животного мира, экологии, охраны природной среды и ухода за ландшафтами;
- компенсация затрат сельскохозяйственных предприятий на ведение сельскохозяйственного производства в сложных природных и экономических условиях, на обеспечение стабильного хозяйственного использования земель при особых неблагоприятных факторах;
- дополнение поддержки сельского хозяйства мерами по развитию сельских регионов;
- обеспечение возможности (простора) для выбора и дифференциации мер по развитию и землеустройству сельских территорий на региональном уровне.
Роль землеустройства в нашей стране и на территории постсоветского пространства хорошо известна. Не случайно модель перспективной организации землепользования и землеустройства бывшего СССР принята к осуществлению Европейским Союзом, США, Китаем и другими странами.
В России засуха последних лет подтвердила значимость землеустройства. Так, в засушливом 2010 году в Кантемировском районе Воронежской области урожайность зерновых составила всего 7 ц/га, а в зем-леустроенном СХП «Дружба» - 31,2 ц/га. Аналогичные примеры эффективности землеустроенных сельхо-зорганизаций имеются в других райо-
С.н. волков, ректор, академик РАСХН, доктор экономических наук, профессор
(Государственный университет по землеустройству)
Землеустройство во всех экономически развитых государствах мира рассматривается как основной фактор повышения конкурентоспособности сельского хозяйства. Поэтому в условиях мирового продовольственного, энергетического и финансово-экономического кризисов страны с развитой экономикой (Австралия, США, Германия, Китай и др.) организуют, финансируют и контролируют проведение землеустройства.
Например, страны Европейского Союза, осуществляя единую сельскохозяйственную политику в период 2007-2013 гг., выделяли централизованно на цели, связанные с землеустройством сельских территорий, 75,6 млрд евро. И это не всё. Если учесть национальные средства и средства федеральных земель, то только в 2007-201 1 г г. Ге р м а н и я н а п р а в и л а н а з е м -леустройство сельских территорий 32,8 млрд евро(примерно 1,3 трлн руб.).
Земельная политика Европейского Союза в отношении сельских территорий после 2013 года ориентируется на осуществление следующих мер:
- повышение конкурентоспособности сельского хозяйства;
- государственное финансирование землеустроительных работ по консолидации и комассации земельных участков, улучшению и охране аг-роландшафтов, развитию социальной и производственной инфраструктуры сельских территорий;
нах России. Однако доля хозяйств с освоенными проектами землеустройства уменьшилась с 77,8% в 1990 г. до 2,4% в 2012 г.
Начиная с 2001 г. государство стало уходить из сферы государственного управления земельными ресурсами. Прекратилось финансирование Федеральной целевой программы от 26 июня 1999 г. №694 «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы». В целом за этот период на эту программу было выделено всего 26% финансовых средств от потребности. Не планировались и не финансировались мероприятия по землеустройству. Само землеустройство перестало быть государственным мероприятием и превратилось в услугу, оказавшуюся ненужной при использовании земель сельскохозяйственного назначения и непосильной для сельских товаропроизводителей.
Это сказалось на состоянии и использовании продуктивных сельскохозяйственных угодий, о чем свидетельствуют данные таблицы 1.
Так, в течение 1990-2010 гг. площадь неиспользуемой пашни выросла до 34,01 млн га, в 14,6 раза увеличилась площадь залежи (с 0,35 до 5,11 млн га), в 8,5 раза возросла площадь орошаемых и осушенных земель, находящихся в неудовлетворительном состоянии (с 0,42 до 3,58 млн га). Однако спросить за такое положение не с кого, так как за период с 1990 по 2012 гг. государственные органы по управлению земельными ресурсами реформировались 14 раз!
Площадь сельскохозяйственных угодий продолжает сокращаться вследствие неурегулированного земельного рынка. Земельный оборот на землях сельскохозяйственного назначения за 1995-2011 гг. представлен в таблице 2.
Из таблицы видно, что только за 1995-2011 гг. из сельскохозяйственного оборота было выведено 2,0 млн (15,8%) земельных участков продуктивных земель, которые изменили категорию или вид разрешенного использования.
По сравнению с 1990 г. - началом земельной реформы, приведенная
Таблица 1
Динамика состояния сельхозугодий в россии за 1990-2010 гг., млн га
Показатели 1990 г 1995 г 2000 г 2005 г 2010 г
Площадь посева + чистые пары 131,02 119,92 103,46 92,39 91,90
Неиспользуемая пашня без залежи 0,00 9,64 23,63 33,63 34,01
Залежь 0,35 1,46 3,93 5,00 5,11
Площадь орошаемых и осушенных земель 11,88 10,65 10,98 11,30 10,96
Из них в неудовлетворительном состоянии 0,42 1,59 2,58 3,57 3,58
кадастровая стоимость земель в Российской Федерации уменьшилась на 30%, или на 6,96 трлн руб.
Поставленные в 1999 г Правительством страны задачи землеустройства фактически не выполнены, что видно из таблицы 3.
Ежегодно вследствие зарастания кустарником и мелколесьем, деградации земель площадь сельскохозяйственных угодий, охваченных негативными процессами, увеличивается на 2,35 млн га. Например, в Юх-новском районе Калужской области за годы реформы заросло кустарником и мелколесьем более 60 % сельскохозяйственных угодий; в Московской области используется в сельскохозяйственных целях только 3% пастбищ, 26% сенокосов и 60% пашни.
Появились недостатки землепользования: дальноземелье, чересполосицы, мозаичное расположение угодий. Если взять СПК ОПХ «Луч» Ставропольского края, то его земли -15 457 га, состоящие из 1817 долей, располагаются в 7 сельских администрациях трёх муниципальных районов. Среднее расстояние между наиболее удалёнными земельными участками составляет 100 км. До земельных преобразований 1991 г. землепользование этого хозяйства - колхоз «Заря», находилось в одном месте.
Значительную работу в направлении улучшения использования земель сельскохозяйственного назначения за последние годы выполняет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, особенно после возложения на него функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения? и мониторинга этих земель в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450, утвердившим «Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации».
К настоящему времени принят ряд федеральных законов и постановлений Правительства страны, упорядочивающих оборот земель сельскохозяйственного назначения, а также способствующих проведению землеустройства сельских территорий, выявлению неиспользуемых земель. Осуществляются комплексные государственные программы по развитию сельского хозяйства, государственной поддержке малых форм хозяйствования в АПК, повышению плодоро-
Таблица 2
земельный оборот на землях сельскохозяйственного назначения в 19952011 годы
Общее число земельных участков 55,6 млн 100%
Число перераспределенных земельных участков 13,1 млн 23,6%
Из них изменило целевое назначение 2,0 млн 15,8%
Площадь сельскохозяйственных угодий, находящаяся в обороте 43,1 млн га 21,1%
Таблица 3
результативность землеустройства в российской Федерации
Задачи землеустройства Результативность в сельской местности
Формирование земельной собственности Сформировано не более 20% земельных участков из 55 млн (поставлено на учет и зарегистрировано)
Эффективное использование земельной собственности Более 30% не используются или используются не по целевому назначению, 60% используются не эффективно
Охрана земельной собственности В среднем за 1995-2011 гг. выбыло из оборота (изменилась категория или вид разрешенного использования) 2,1 млн участков
дия почв. Упрощена процедура получения и оформления земельных участков для сельскохозяйственных товаропроизводителей, фермерам выделяются субсидии на постановку их земельных участков на государственный кадастровый учёт ведется и регистрацию прав. На основе мониторинга создается информационный ресурс, характеризующий использование земель сельскохозяйственного назначения.
Основным выходом из сложившийся ситуации служит проведение комплекса землеустроительных работ в сельской местности, следствием которого будет являться стимулирование привлечения инвестиций на село, создание новых рабочих мест и условий для повышения эффективности использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.
Данный комплекс работ должен включать в себя:
- землеустроительное обеспечение проведения кадастровых работ;
- инвентаризацию земель;
- составление схем землеустройства различного уровня;
- землеустроительное зонирование межселенных территорий с разработкой землеустроительных (сельскохозяйственных) регламентов, правил сельского землепользования и застройки;
- разработку проектов землеустройства, обеспечивающих организацию наиболее полного, рационального и эффективного использования и охрану земель сельскохозяйственного назначения;
- усиление контроля (надзора) за проведением землеустройства и обеспечение проведения государственной экспертизы землеустроительной документации.
Целью инвентаризации количества и качества земель должны являться:
- создание достоверного учёта земель сельскохозяйственного назначения в России;
- подготовка актуальных данных государственной кадастровой оценки этой категории земель;
- формирование исходной информационной основы для осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.
Всё это будет способствовать принятию правильных управленческих решений в области регулирования сельскохозяйственного землепользования и землеустройства.
Для обоснования основных направл
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.