УДК 339.137.2:63
ЗЕМЛИ С ОСОБЫМ ПРАВОВЫМ РЕЖИМОМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ -ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Л. В. Аверина, старший преподаватель Самарского государственного экономического университета, sseu2013@mail.ru, Д. И. Васильева, доцент Самарского государственного экономического университета, vasilievadi@mail.ru,
A. Г. Власов, профессор, заведующий кафедрой Самарского государственного экономического университета,
B. В. Воронин, профессор Самарского государственного экономического университета
В статье на примере Самарской области раскрываются проблемы, возникающие в области сохранения объектов историко-культурного и природоохранного наследия. Дается перечень особо охраняемых природных территорий и памятников археологии Самарской области. Рассматривается несогласованность между органами власти, ведущими реестра объектов природного и историко-культурного наследия, не позволяющая подходить комплексно к решению проблем, возникающих совместном расположении объектов разных зон с особым правовым режимом использования в пределах одного земельного участка. Раскрыта основная причина малоэффективного решения этих проблем — недостаточное выделение инвестиций как основного фактора, позволяющего сохранить разрушающиеся археологические памятники. В статье затрагиваются правовые основы земельного и природоохранного законодательства. Особое внимание уделено пробелам правового регулирования статуса памятников природы регионального значения.
The research deals with the issues of preservation of cultural and natural heritage sites. The list of protected natural heritage and archaeological sites is given. The lack of coordination among the authorities, which are to keep a register of protected and special-use areas of natural and cultural heritage, makes it difficult to find a multipurpose solution for a situation, when some specially protected natural areas with different zoning are located within the same land unit. The article reveals the primary reason for ineffective solutions, i.e. insufficient funding, as investment is a main factor that allows to preserve decaying archaeological sites. The article also deals with the legal issues of land use and environmental regulation. Special attention is given to legal deficiency in regulation of the status of the natural sites of regional level.
Ключевые слова: земли с особым правовым режимом использования, памятники природы, памятники археологии, кадастр невидимости, особо охраняемые природные территории, ООПТ регионального значения, природопользование.
Keywords: protected and special-use areas, natural heritage site, archaeological site, cadastre, specially protected natural areas, natural sites of regional significance, environmental management.
На современном этапе в сфере природопользования и охраны земель особую значимость приобретает решение вопросов регламентации правового статуса и соблюдения режима охраны земель с особым правовым режимом использования. Актуальность рассмотрения этой проблемы обусловлена некоторым несовершенством земельного и природоохранного законодательства.
При решении проблем сохранения историко-культурного и природного наследия особый интерес представляют земли с особым правовым режимом использования. В соответствии с действующим законодательством, в зависимости от вида охраняемых объектов, целевого назначения земель и режима их использования выделяются следующие разновидности таких земель: зоны санитарно-за-щитного и охранного назначения, зоны природоохранного назначения (в том числе — памятники природы), зоны природно-заповедного назначения, зоны культурно-оздоровительного назначения, зоны рекреационного назначения, зоны историко-культурного назначения (в том числе участки, занятые памятниками археологии). В случае, когда меры по сохранению и улучшению состояния земель в одной из перечисленных зон наносят вред объектам охраны в других зонах, возникает вопрос регламентации режима охраны и правового статуса земель с особым правовым режимом использования.
Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны [1].
Для учета указанных территорий ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ), который включает в себя сведения о статусе этих территорий, их положении и границах, ре-
жиме особой охраны, природопользователях и иные сведения.
С учетом особенностей режима ООПТ и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Как указано в статье 25 вышеупомянутого закона, памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Памятники природы могут быть федерального и регионального значения. Таким образом, памятники природы не могут иметь статус памятников природы местного значения в отличие, например, от лечебно-оздоровительных местностей. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что законодательно подчеркивается особая экологическая ценность памятников природы как одной из категорий ООПТ.
В связи с этим законом установлен особый режим охраны территорий памятников природы (статья 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 3Э-ФЗ).
Так, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон Федеральным законом запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны таких памятников.
Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2007 № 261 утверждена Схема территориального планирования Самарской области, в которой отмечено расположение существующих ООПТ Самарской области [3].
Памятники природы могут находиться в частной собственности, но владельцы земельных участков в обязательном порядке должны соблюдать режим охраны ООПТ.
По данным «Зеленой книги» в Самарской области в 1995 г. насчитывалось 286 ООПТ: памятники лесной и степной растительности — 99; сады и парки в системе зеленых насажде-
ний города Самары — 5; старинные сельские усадебные парки области — 6; зоологические памятники — 6; водные памятники — 7; родники Самарской Луки — 31; серные источники — 4; пресноводные источники — 23; геологические памятники природы — 48; комплексные памятники — 50; пещеры — 5; ландшафтные заказники — 2; природные заповедники — 3. По результатам проведенной в последние годы инвентаризации [10] по состоянию на 2010 г. в Самарской области насчитывается 214 памятников природы регионального значения.
В соответствии с Законом Самарской области от 06.04.2009 № 46-ГД «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области» Министерством природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области проведена инвентаризация памятников природы регионального значения, подготовлены положения и проекты границ данных ООПТ регионального значения. Проекты границ и природоохранный режим памятников природы согласованы с органами местного самоуправления и территориальными органами Росреестра соответствующих муниципальных районов Самарской области [2].
Данные положения об ООПТ регионального значения Самарской области не предусматривают изменения границ существующих земельных участков, изъятия земельных участков у собственников, изменения категорий земель.
Государственное управление и контроль в области организации и функционирования памятников природы осуществляет Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в соответствии с Законом Самарской области от 06.04.2009 № 46-ГД «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области» и на основании Постановления Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «Об утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства, охране окружающей среды и природопользования Самарской области» [4].
Вместе с тем, некоторые природные объекты, отвечающие критериям, установленным законодателем к памятникам природы регионального значения, получили легальное закрепление в указанном статусе.
К таким памятникам природы можно отнести Федоровскую дубраву. Данная ООПТ была создана в 1989 г. в целях охраны участков старовозрастного леса, мест обитания видов рас-
тений и животных, занесенных в красную книгу Самарской области. Она расположена в левобережье р. Волга на территории сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области, в 1 км севернее с. Федоровка [10]. Общая площадь ООПТ составляет 25,91 га. Общий режим охраны и использования ООПТ утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2011 г. № 854 «Об утверждении Положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения». В соответствии с данным положением, на территории ООПТ запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, и разрешаются (при условии ненанесения ущерба охраняемым природным комплексам) различные виды деятельности, в том числе — деятельность по охране лесов от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности, в частности противопожарное обустройство лесов. Среди различн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.